又到春风吹二月。一年一度全国“两会”大幕即将开启，社会对“两会”越发关注和期待。九三学社中央经过近一年的精心谋划，为今年两会准备了一批高质量的参政议政建言。此次将提交大会发言16件，其中口头发言2件，书面发言14件；将提交提案70件，其中以九三学社中央名义提交提案42件，以九三学社界别或委员联名提交提案28件。这些大会发言和提案紧紧围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，围绕经济社会发展的难点问题和人民群众普遍关心的热点问题，建睿智之言献务实之策。
突出科技特色
九三学社作为以科学技术界高中级知识分子为主体的参政党，始终把科技问题作为参政议政的重要领域。此次涉及这方面的建言主要有5件，分别从完善科技评价机制、科技管理改革、推动自主创新和科技成果转化、建立国家科研项目中央数据库、高科技工程项目等方面提出建议。
2007年，在国内多次参加院士评选屡遭淘汰的李爱珍研究员一举成为美国科学院外籍院士。4年后，无院士桂冠、无留洋背景、甚至无博士学位的“三无”科学家屠呦呦，却获得了有诺贝尔奖风向标之称的拉斯克奖。类似的中国科学家在国内得不到认可，在国际上却“墙内开花墙外香”现象一再出现，激起了社会各界对我国科技评价制度的广泛关注。科技评价是科技工作的指挥棒，影响着广大科技人员的工作目的和热情，甚至海外留学人员的来去选择。九三学社中央的提案《关于完善科技评价和奖励制度的建议》，从科技评价体系不够完善、科技评价指标不够科学、科技成果评价程序不够合理、科技奖励过多，公信力不足、风气不正、导向跑偏等方面分析了我国科技评价制度目前存在的问题，并从健全科技评价制度、改革科技奖励制度和下决心整顿政风和学风的角度提出了对策建议。
当前，我国科技管理中存在着行政越位、监督失位和责任缺位等制约科技事业健康发展的问题，主要表现在，科技管理过于行政化，导致科研环境恶化；缺乏有效的监督机制，导致重大科技项目趋于向少数群体集中；管理权责不清，责任主体不到位等方面。为此，九三学社中央《关于科技管理改革的建议》中提出建议：逐步建立决策、执行和监督三方分立的科技管理体制；大幅提升科技管理公开、透明程度；更加以人为本，发挥一线科教人员的积极性和创造性。
聚焦关键领域重点环节的改革
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是调整经济结构、转变经济发展方式的关键时期。当前，我国面临着行政体制、资源和要素价格形成机制、垄断行业和国有企业改革等重点领域、关键环节的改革滞后，社会建设欠账多，节能减排任务艰巨等一系列发展不平衡、不协调和不可持续的问题。九三学社中央将就此提出 12 件提案和大会发言。
土地是农民的命脉，也是统筹城乡发展的关键要素。然而近年来，各地农村土地维权事件频频出现。去年，广东乌坎村群体性事件更是震动全国。反思事件始末，农村土地管理制度不完善是重要的深层次原因。九三学社中央的提案《关于深化农村土地管理制度改革 推进统筹城乡发展的建议》对农村土地管理制度不完善造成上述问题的原因进行了深入剖析。当前，一些地方的改革已触及到政策制度的敏感与核心问题，例如开展农村集体建设用地“股份制改革”，尝试以公司、合作社为对象的土地承包权抵押贷款，将土地承包经营权期限确认为“长久不变”等。如何总结经验、深化改革，不仅直接关系统筹城乡发展的成败，更关系未来国家的长治久安。提案对扎实推进以确权赋能为核心的农村土地产权改革及相关问题提出建议。
目前，中央政府投入的四万亿“救市金”，从表面上看是一种政府投资行为，但从根本上讲仍然属于公共财政支出范围。但是，由于在公共财政支出过程中监督体制不够健全，许多地方政府用增加工程项目、提高项目预算等手段骗取投资，落实效果不好，投资效率不高。九三学社中央《关于进一步完善公共财政监督机制的建议》指出了我国公共财政支出监督体制存在的问题并就此提出建议。
近年来，尽管我国交通运输行业节能减排取得了显著成绩，但仍存在一些影响深远的问题。九三学社中央《关于加强统筹协调，推动交通节能减排的建议》中，对交通运输节能减排中存在的问题进行深入分析，从将交通节能减排作为经济社会发展战略的重要内容、完善促进交通节能减排的体制机制、健全交通节能减排的法规标准体系等方面提出了详尽的意见方案。
股市是公民投资理财的重要选择。2001-2011年上证指数10年涨幅为零。去年沪深股市分别以21%和28%跌幅领跌全球股市，5000万股民亏损面达87%，人均亏损4万元，机构投资亏损超过4000亿元。股市的资源配置和投融资等功能逐渐丧失。股市危机激发了民怨，政府救市举措若不到位，则可能恶化为民生问题、经济危机或社会灾难。九三学社中央《关于改革和创新股市制度的建议》指出，在股票市场流通规模不断扩大，估值体系发生变化的形势下，只有深化制度改革，克服制度缺陷，才能促进经济与民生的良性互动，增加公民财产性收入的有效途径，从根本上推进股市的健康发展。提案提出6项建议：一、强制实行现金分红，吸引股民长期投资；二、实施严厉退市制度，优化股市资源配置；三、从严约束高管辞职，阻止上市套现行为；四、强化证券民事赔偿，保护股民利益；五、改革股市审批制度，遏制股市腐败行为；六、发展有限合伙企业，提升上市公司质量。
公款吃喝是一个老生常谈的问题。近年来，公款吃喝不但没有得到有效遏制，甚至呈现愈演愈烈之势，公款吃喝目的、过程及费用来源的隐蔽性和模糊性及其可能造成的恶劣影响都导致其实际开支成为难以统计和羞于公开的糊涂账。据估计，目前全国一年公款吃喝的开销已达3000亿元，加重了政府的财政负担，挤占了科技、教育、文化、卫生、医疗和社会保障等民生支出。九三学社中央《关于遏制公款吃喝的建议》针对上述问题提出了意见建议。
流通是连接生产和消费的重要环节，决定了产品的价值能否得以实现。尤其是对于农产品来说，由于其季节性强，供给缺乏弹性，抗御自然及市场风险能力弱，能否顺利进入市场销售直接影响其价值的实现，进一步影响农民收入，并最终影响农业发展。九三学社中央《关于推进农业流通体制改革的建议》，从农产品流通管理体制不健全、农产品流通法制、法规不完善、农产品流通渠道环节多、成本高、农产品生产和流通主体规模小，组织化程度低等方面分析了问题及原因，就此提出意见建议。
关注改善民生
关注百姓疾苦、反映群众所忧，始终是九三学社中央参政议政的重要着眼点。今年“两会”上，九三学社中央将针对教育、社保、住房和医疗卫生等问题提出建言 19件，着力为改善民生献计出力。
医改实施已近3年，各级政府及各部门积极推进改革，目前在多个方面已显现出改革成效，但也不同程度出现了“大跃进”倾向。一些领域没有按照客观规律推进改革；忽视了各项改革的系统性和统筹协调性；过度追求政绩、不实事求是、甚至虚报数字。九三学社中央提出《关于统筹推进医改，避免医改“大跃进”的建议》，分析了当前医改中出现的问题以及产生问题的主要原因，并从统筹协调推进医改，避免医改“大跃进”倾向、树立正确的绩效观和完善政府政绩的考核机制三方面提出建议。
近年来，全国各级农业行政主管部门强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产及重大活动节日供应保障方面取得了重大进展，使农产品质量安全水平整体大幅度提升。但同时，农药残留超标、兽药残留超标、非法添加食品添加剂、不规范使用植物生长调节剂、使用禁限农药等问题在部分地区、个别品种上还较为突出，造成了极大的物质损失和恶劣的社会影响，损害了消费者的合法权益，影响了农民收入的持续增长。九三学社中央《关于强化农产品质量安全监管的建议》中，对当前农产品质量安全监管工作中存在的突出问题以及产生原因进行了分析，从构建农产品质量安全监管体系、不断加大农产品质量安全监管投入、进一步健全农产品质量安全检测检验体系、完善农产品质量安全追溯机制、积极推进农业标准化生产等方面对保障农产品质量安全提出了对策建议。
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喜逢盛会襄盛举。九三学社社员中的全国人大代表和全国政协委员将不负众望、不辱使命，谋科学发展之计、建促进和谐之言、献富民惠民之策，为党领导的多党合作事业再写华章。（戴红）
