“国务院‘87分水方案’分配是以有关各省（区）1980年实际用水量为基础考虑农业、工业和城市发展用水增长进行分配的，分配给宁夏黄河可供水量仅有40亿立方米；经过25年的运行和发展，黄河流域总引用水量比1980年增加40%，而宁夏通过工程、水价杠杆、作物调整等综合节水措施，总用水量仅增加10%。”全国政协委员、九三学社宁夏区委主委袁汉民说，随着深入实施西部大开发和国家功能区的划定，宁夏作为国家能源化工和新材料基地，需水量将大幅增加，用水矛盾更加突出。

袁汉民表示，国务院“87分水方案”是南水北调工程生效前的分水方案，目前南水北调东、中线工程已开工建设，东线一、二期工程已建成并开始运行发挥效益，工程全部竣工通水后，将向淮河、海河流域供水140亿立方米，山东、河北、河南、天津地区的缺水局面将大大缓解。而黄河上游地区由于没有新的水源，缺水状况随着社会经济的发展日趋突出，水资源短缺已成为制约宁夏唯一依靠黄河水而发展的“瓶颈”所在。

袁汉民说，宁夏正在实施的生态移民工程，规划从生产条件较为恶劣的地区搬迁出35万人，规划开发节水灌溉面积36万亩用于安置移民；即将建成的国家能源化工和新材料基地也需要新增用水预计1亿立方米。建议将国务院“87分水方案”分配给宁夏的40亿立方米黄河可供水量重新分配为干流38.5亿立方米，支流1.5亿立方米。袁汉民建议，国家有关部委研究调整国务院“87分水方案”分水指标，增加黄河上游省（区）可供水量指标，从黄河下游南水北调受水区中置换出一部分引黄水量重新分配给黄河上游地区使用。