全国政协常委、九三学社中央副主席赖明说，当前形势下，加强和创新社会管理，必须坚持抓基层、强基础，健全基层社会管理和服务体系，从根基上夯实中国特色社会主义的社会管理基础。近期，我率九三学社中央调研组赴辽宁省大连市就“加强基层社区管理”问题开展专题调研。目前，社区管理工作虽然取得了很大成就，但仍然面临着一系列问题和挑战。

1．社区管理机构定位不清，行政化倾向突出

当前，街道办事处要承担行政、执法、经济发展等方面多达上百项的工作,与政府各部门都有业务联系，“上面千条线，下面一根针”，工作压力很大。同时，作为社区群众性自治组织的居委会，行政色彩较浓厚且“有责无权”，本职的自治管理功能却日趋萎缩。

2．社区管理缺乏统筹协调，不能有效整合各方资源

一是上级行政部门的统筹协调不足。各部门在社区的派出机构之间缺乏协调，在社区管理中职能混淆,工作重复；本应承担统筹协调职能的街道办事处，因缺乏相应的财权和人事权，难以发挥主导作用。处理社区实际问题，甚至是一些小问题，也往往需要层层上报至上级机关协调。二是社区管理格局单一。驻区单位和社区居民在社区管理中的参与度不高，居民团体、志愿组织、慈善组织发育不足。三是社区管理信息资源缺乏共享。例如，在人口等基本信息上，公安、计生、民政、劳保等部门往往使用不同口径的信息，导致社区管理底数不清，加大了管理难度。

3．社区管理的投入不足且管理机制不完善

一是财政投入不足，与应对繁杂工作、稳定人员队伍的实际需要差距较大。二是管理机制不完善。社区经费的拨付和使用一般由街道办事处决定，并且常常与街道经费捆绑使用，“居财街管、管用分开”、“权随责走、费随事转”等原则还有待落实。三是投入渠道单一。

4．社区管理的监督机制亟待完善

一是政府职能部门的工作难以受到街道和社区的监督。社区中各类专业问题的处理权集中于政府各职能部门,街道办和社区居民对其工作绩效和作风的监督难以落到实处。二是面向社区管理机构的考核偏向于行政指标考核。社区管理机构考核的结果与工作经费、人员任免挂钩，因而过于偏重各类职能的硬性指标和量化考核任务，而社区居民的满意度评价指标未能得到充分重视。三是社区信息不透明、不对称制约了居民监督的积极性和有效性。

此外，社区管理人才队伍建设滞后，社区管理法制化程度有待提高，也阻碍了社区管理工作的开展。

为此，提出以下建议：

1．强化统筹，健全机构，完善社区管理体制

一是进一步明确社区服务机构和街道办的定位和责权关系。二是因地制宜地强化街道或社区层面的统筹协调机制，加强政府各职能部门派出机构间及其与社区服务机构的综合协调，实现与基层政府和社区自治组织的有效对接。三是完善社区服务组织构架。

2．强化保障，排查隐患，健全社区管理机制

一是构建多元化的资金投入机制。二是完善人才队伍建设机制。根据各地实际，提高专业社区工作人员的待遇，因地制宜地给予优秀工作者“向上流动”的空间。三是强化监督机制。在街道办和社区服务机构的考核中，建立社区和居民双重监督机制，加大居民满意度等指标的权重。四是着重加强矛盾调解机制和社会风险评估机制建设。在街道党委领导下，整合信访、综治、治安、法律纠纷、社区矫正和法律调解服务等功能，建立区域性矛盾纠纷排查网络。

3．凝聚合力，规范服务，促进社区管理科学化

一是综合考虑资源投入、实际绩效和居民满意程度，构建社区管理与服务的评价指标体系。二是推动社区管理信息共享。由民政部门牵头，统筹整合政府各职能部门、公益组织和居民自治组织等方面的信息资源，建立较为完善的社区管理信息库。三是调动各方力量参与社区建设。四是推进社区服务体系建设。

4．明晰权责，提升意识，加强社区管理法制建设

尽快制定和完善有关社区管理的法律、法规。因地制宜地制定符合自身特色的社区管理条例，明确街道办事处、社区工作站、居民委员会的性质、地位、职能及其与驻区机关和企事业单位的权责关系，提高社区管理法制化水平。