“据预测，到2030年上海市老年人口达到总人口的38.0％，到2050年北京市老年人口将超过650万人，占到总人口的比重超过30％。对于城市社会而言，老年人数量急剧增加会给城市生活、生产以及城市社会管理带来众多压力。”在全国政协十一届四次会议上，九三学社中央委员许皞提出了在大中城市周边建设“外挂式养老城镇”的设想，即在大中城市周边选择交通便利、自然环境较好，适宜老龄人休养的场所，建设规模较大的养老城镇，将城市已退出生产第一线的老龄人员转移到养老城镇集中养老。

许皞说，养老城镇是以养老功能为核心，围绕这个核心将老龄医院、老龄护理、老龄学校、老龄用品研发与生产、节假日探亲旅游、爱老敬老活动、慈善事业、老龄餐饮、老龄保健、老龄文化服务、社区农业园、老龄再创业、亲情幼儿园等服务业和产业集中投放，发挥养老规模效应。

许皞建议，首先由政府牵头，就建设养老城镇的优缺点、运行机制、可能遇到的困难以及推动策略等方面组织社会各界集思广益，为决策提供更加翔实的参考建议；在大讨论和论证的基础上，开展试点建设，为推进更大范围建设提供先导性样板；在试点基础上，调整相关政策，编制规则和规范，避免一哄而上、无序开发、过度放大；政府财政投入适当向养老城镇倾斜，给予优惠政策吸引和鼓励社会性投资参与建设，促进养老产业发展；加大宣传，倡导鼓励城市老龄人走出城市进驻养老城镇安享晚年，为自家儿女减轻负担，为年轻人腾出城市空间创造更多社会财富作贡献。