全国政协常委、九三学社中央副主席冯培恩说，把技术创新作为国策的十几年来，成绩显著，但不理想。因为没有掌握核心技术，国产中高端机电产品中许多关键零部件，例如电脑、液晶电视等微电子产品的芯片和面板,飞机、汽车及工程机械等重大装备的驱动、传动及控制系统和部件，至今需从国外进口或依赖外企配套，甚至整机产量取决于外国供应商。眼睁睁看着进口零部件供应商拿走了挖掘机整机利润的70％，业内人士感叹：我们整机厂“进口的是眼泪，出口的是血汗”。奇怪的是，一些怀着外国芯的产品却有中国品牌，甚至自主知识产权、还享受着高新技术产品的优待。

造成“中国产品外国芯”，主要由于我国技术创新主体的缺失和不力，深层次原因在于：1、原国家和部属科研院所作为关键共性技术创新主体的地位和作用弱化。这些院所在四十年起前曾是技术创新主体，近十年被转制为企业，或进入国资委实行企业化管理后，以经济效益或资产增值保值为导向，无暇顾及技术创新。即使竞标参与技术攻关，研究团队也是随项目始终而聚散，研究条件匮乏，难以取得核心技术的突破。2、企业普遍缺乏技术创新的动力和能力，没有成为技术创新的主体。地方政府唯GDP和短平快的政绩观驱使企业热衷于产品仿制，所谓高新产品只是一种包装。外资合资企业产品多为母公司的专利产品，所谓研发实为适应性技术服务。同时在官本位体制环境下，无论国有、民营还是外资合资企业都缺乏对优秀创新人才的吸引力。3、高校技术创新能力普遍减弱，成果转化动力不足。许多原国家部属高校转制后，与产业结合的天然特色削弱。在政府部门一刀切的评估机制导向下，工科教师普遍缺乏产品研发的实践经验，工科学生的实践机会减少，纸上谈兵的倾向加剧。4，产学研合作的体制机制不够完善。虽然各级政府多设企业创新基金，让企业牵头与校院所联合申报成果转化项目，还组建产业技术创新战略联盟，但由于产学研合作专门法规缺失，致使合作过程中屡屡发生产权和利益纠纷、经费也不落实。5、目前偏重于突破国外成熟技术的跟踪创新，原始创新的基础薄弱，动力不足。

加快打造中国芯，必须深化体制机制改革，建议如下：

1、建立国家工程技术研究院，使其成为我国技术创新的骨干。研究院是国家事业单位，直属工信部，主要研发关键共性技术、制订行业技术标准、实施公益性技术服务。研究院经费主要由国家财政拨付，鼓励其与地方政府、企业、高校及行业协会合作研发和转化成果，并扩展经费来源。

2、深化转制科研院所的体制机制改革，支持其率先成为技术创新的主体。让主要承担核心技术研发，技术实力雄厚，业绩优秀的少数院所转为国家工程技术研究院的组成部分。对大部分转制院所国家在考核其国有资产保值增值率和净资产收益率时要扣除非经营性资产的因素，同时要强化考核技术和产品创新的成果及经济社会效益。

3、深化高校体制机制改革，增强工科的创新能力。在原部属工科院校中选择部分行业代表性强，特色鲜明的高校归属工信部领导，促进这些学校教学和科研的全过程都与产业紧密结合和互动。教育部强化对工科专业师生提升实践能力的政策导向。政府有关部门规定有条件的企业必须接受高校师生的专业实习。

4、加大技术创新投入力度，改革投入体制机制，提高投入效益。通过实施政府投入决策、执行与监督分离的制度遏制投入腐败，杜绝创新投入被错用在没有核心技术的企业上。政府只负责资金投入规划、计划和预算决策。投入资源的分配和使用，过程监管和结果评价委托独立的社会法人，例如科技基金管委会和监委会承担。企业创新短缺资金主要靠风险投资解决。政府用引导资金支持风投，风投的实施则由民资为主的风投公司执行。

5、完善有利于产学研合作的法制、政策和服务环境。政府制定产学研合作中专利技术转移，知识产权和效益分享的法规，制定支持产学研合作的财税和金融政策，构筑知识产权服务平台，切实提高产学研合作的效益。