2013年十一届全国政协及大多数的省级政协任期届满，将集中换届。中央和地方为此将于2012年着手换届的各项筹备工作。建议中央借此机会，及时研究调整与优化政协界别设置问题。理由是：

第一，政协界别近20年没作调整已不能适应实际需要。由界别组成是人民政协的显著特色。从历史上看，人民政协界别设置是随着我国经济社会的发展而不断调整变化的；从数量上看，除一届有其特殊性外，二届到五届都是设29个界别，六、七届设31个界别，八届至十一届设34个界别，总体趋势是逐步增加的，这适应了社会发展的多元多样化趋势；从周期上看，一般是两到三届调整一次。政协现有界别设置，除个别界别名称上有所变化外，已有近四届没调整了，即从1993年以来基本上没有调整过，而这期间恰恰是我国经济社会发展变化最大最快的时期，现有的界别设置已经难以适应统一战线的实际需要，需要及时调整。

第二，政协界别设置应该随着统一战线范围的调整而调整。进入新世纪以来，我国爱国统一战线发生了新的巨大变化。2000年第19次全国统战工作会议将统战对象由原来的10个方面增加到了12个方面，2006年第20次全国统战工作会议再次从12个方面扩大到15个方面，从而极大地扩充了统战对象的范围。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线的组织，调整与优化政协界别设置，是适应统一战线对象的变化，反映我国社会结构、社会阶层变化情况的需要，有利于进一步加强和改进新世纪新阶段的统一战线工作。

第三，中央意见为调整与优化政协界别设置提供了依据。2006年2月颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。”近年来，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志也多次强调要合理设置政协界别，体现政协界别特色。这为调整和优化政协现有界别设置提供了理论和政策依据。

总之，调整政协界别设置的时机已经成熟。建议本着总体稳定、个别调整，统筹兼顾、包容多样以及界别调整与结构优化并行等原则，及时研究和考虑新一届全国及地方政协界别设置的调整与优化问题。具体建议如下：

第一，设立中介组织界。对于近年来新增加的党外知识分子、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等五个方面的统战对象，可采取分类指导的办法，党外知识分子可分别放在民主党派、无党派人士、科学技术、社会科学、文化艺术等界别，不需另设；非公有制经济人士，可主要放在工商联和经济界；私营企业和外资企业的管理技术人员可放在科学技术界、工会界；自由职业人员可根据其主业，分别放在相应的界别。建议设立中介组织界。理由是，随着经济、行政体制改革的深入推进和市场经济的深入发展，中介组织如各种行业协会、律师协会、会计师协会，呈现出数量越来越多、作用越来越大、影响越来越广的趋势，这些组织的负责人，社会代表性强、对本行业本领域影响大，应该纳入到政协组织中来，这有利于做好统战工作，有利于扩大政协的团结面、增强政协的包容性。

第二，取消农业界新设农民界。理由是：从社会构成角度讲，我国现有的最大阶层是农民，即便再过20年，当中国城市化水平达到70%时，农民绝对人口仍有4亿到5亿之多。工人有工会界，但农民没有相应的界别（农业界都是政府分管农业的官员及专家，并无农民代表），农民的声音和诉求不能通过正常渠道得以反映；从产业经济角度讲，农业和工业、服务业一样，都是经济的一部分，现已有经济界，没必要单独设立农业界；从“三农”角度讲，“三农”问题的核心是农民问题，取消农业界设立农民界，不仅没有忽视“三农”问题，相反抓住了“三农”问题的关键；从历史角度讲，五届以前，全国政协一直设有农民界，从第六届始改为农林界，第九届再改为农业界，也即是说，设立农民界是有历史依据的。设立农民界后，现有的农业界人士可分别放在民主党派、无党派人士、经济、科技等界别，尤其是经济界。现在的经济界，除了个别领导和专家，基本上是工商业人士，结构极不合理。

第三，优化政协委员内部构成。建议实行“两减少”、“两增加”。所谓“两减少”：一是适当减少现职党政机关领导干部所占比例。从民主角度讲，现职党政机关领导干部反映意见和情况的渠道比较畅通，没必要通过政协渠道反映；从自身角度讲，他们当政协委员是组织安排的，一些同志对政协组织缺乏认同，对政协工作缺乏热忱；从工作角度讲，他们本职工作极其繁忙，写提案还经常出现“回娘家”现象（即自己写、自己办，或下属写、上级办），影响他们履职积极性。二是适当减少非公有制经济人士所占比例。近年来，各地为招商引资，非公有制经济人士在各级政协委员中所占比例偏高，其中相当一部分只挂名不履职，政协委员中出事的也大多是这些人，影响不好。所谓“两增加”：一是适当增加政协机关中的委员名额。近年来，政协机关专职领导，包括办公厅、研究室和专委会的专职领导越来越多，由于受名额及党派比例等限制，其中许多没有安排为政协委员，不利于他们开展工作。这个问题在地方政协非常突出。如浙江省政协45%的专委会专职副主任不是政协委员。在适当减少现职党政机关领导干部委员名额情况下，适当增加政协机关专职领导委员名额，有利于平衡党内外比例和促进政协事业发展。二是适当增加来自基层的委员名额。原则上，全国政协委员每个地级市（州、盟）至少应安排1名；省级政协委员每个县（市、区、旗）至少应安排1名；县级政协委员每个乡（镇、街道）至少应安排1名；工会界应适当增加一线工人包括农民工的名额。

从长远看，对政协界别设置的调整，一是合并同类，减少交叉，比如，科学技术界与科协、共青团与青联，条件成熟时可考虑合并；二是适当新增加全国性重要社会团体作为政协参加单位，如残疾人联合会；三是已经有全国性人民团体并能够代表现有界别的，尽量以人民团体的名义参加政协，如可考虑取消文学艺术界，改设文联界。