又到春风吹二月。3月初，一年一度全国“两会”大幕即将开启，社会对“两会”越发关注和期待。九三学社中央经过近一年的精心谋划，为今年两会准备了一批高质量的参政议政建言。此次将提交大会发言发言14 件；将提交提案63件，其中以九三学社中央名义提案40件，以九三学社界别或委员联名提案23件。这些大会发言和提案紧紧围绕加大民主监督力度和突出科技特色，聚焦关键领域重点环节的改革和人民群众普遍关心的热点问题，建睿智之言献务实之策。
加大民主监督力度
习近平总书记最近指出，对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。为适应新形势新任务的要求，九三学社中央在10余件提案建议中反映加强民主监督方面的内容。
自中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系联众的“八项规定”以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门紧紧跟进、贯彻落实，新气象扑面而来，令人振奋。但转变工作作风任重道远，改进作风，难在持之以恒。九三学社中央的大会发言《关于进一步改进工作作风的建议》中，例举大量生动事例，就进一步转变工作作风提出建议：是进一步转变文风话风；下大力气整治会风；要解民难，暖民心，办好一些关系老百姓切身利益的小事、实事。
自2005年全国人代常委会审议通过《关于司法鉴定管理问题的决定》以来，司法鉴定管理体制改革稳步推进，司法鉴定管理体制基本形成。但现行的鉴定制度仍滞后于社会主义法制建设的步伐和诉讼制度的改革，存在着改革不到位、不完善、不协调、不配套的现象，制约了司法鉴定的客观与公正，影响诉讼效能的提高，甚至影响到维护社会公平正义目标的实现和社会公共安全。九三学社中央提出《关于大力维护社会主义法制统一 进一步推进司法鉴定管理体制改革的建议》，从司法鉴定管理体制尚未实现完全统一、社会司法鉴定机构准入门槛过低、司法鉴定人队伍结构不合理、个别司法鉴定机构片面追求经济利益、多头鉴定、重复鉴定问题依然突出、社会鉴定机构能力范围有限、鉴定人出庭作证制度不完善、管理部门存在“重审批，轻监管”、鉴定标准陈旧，缺乏统一的实施细则、司法鉴定科技建设不足等10各方面分析了目前司法鉴定工作存在的问题。并提出建议：进一步完善司法鉴定统一管理体制，保证司法鉴定体制改革的协调性、统一性；严把司法鉴定机构准入制度和退出制度；提高司法鉴定人准入门槛，加强司法鉴定人能力培养；解决多头鉴定、重复鉴定问题；严格治理高收费、乱收费现象，降低当事人诉讼成本；完善鉴定人出庭制度；加强对司法鉴定机构和鉴定人的监督；完善我国司法鉴定标准体系；推进司法鉴定科学技术研究工作。
当前，过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝甚至腐败的重要源头。“八条规定”的出台，表明了中央转变工作作风、反对铺张浪费的坚定决心。九三学社中央《关于深化行政审批制度改革的建议》中，从深化改革难度加大、部分行政审批改革成为“移花接木”、出现新的审批形式、一些被废止的审批项目通过“打包”进入其它审批项目、部分核准制备案制有向审批制倒退的趋势等方面对近年来行政审批制度改革中一些新问题进行了分析。据此提出建议：坚定改革信念，转变执政理念，下决心将深化行政审批制度改革作为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急和重要抓手，破除既得利益集体阻碍，理顺政府与市场、社会的关系；规范各级政府部门权责。研究和制定深化政府架构改革的方案，进一步科学梳理、明确界定各级政府间和政府部门间的职权责，并通过立法方式固定；以行政审批的实际数量减少代替行政审批的项目减少，作为评价行政审批制度改革绩效的重要指标；对于部门打着审批改革、让渡职能口号，保留审批权而将具体工作下放到下属单位的现象，以及废止的审批通过各种形式“死灰复燃”的问题，开展清查，严肃惩治，从严问责；全面推进行政审批全程信息公开，保证决策透明，切实保障公众的知情权、监督权。
“走在路上，我们会看到不少交通监控摄像头，他们的作用是什么？……这个思路，同样适用于反腐。如果运用信息手段对财产状况进行适度监控，公职人员和直系亲属就会更自觉地规范自己获取、使用、处置财产的行为，不至于在变成“表叔”、“房婶”后再被追查，就能有效防止腐败行为的发生。”
九三学社中央的大会发言《让“财产摄像头”成为防腐利器》，针对十八大报告提出“全面推进惩治和预防腐败体系建设”的问题，提出关于公职人员财产拥有和使用的过程监督，已成为预防腐败的重点和全社会关注的焦点。建议，建立“管理名单”，建议根据公职人员所在的部门和岗位性质确定名单的范围；制定对公职人员财产进行核查的相关法律，规定所有财产登记、管理机构或部门，有义务配合纪委或监察部门，提供对“管理名单”中人员的财产状况进行核查的手段；把“管理名单”导入银行、证券、房地产、公司注册、车辆及船舶等财产登记机关的信息系统，按照监管部门的要求，由信息系统定期报送持有财产清单，自动提示财产的异动信息；纪委监察部门应把公职人员申报的财产和核查的结果进行对比，根据不同的情况采取相应的措施。
九三学社中央大会发言《从“陪洗八次澡”到“倾听百家声”》中，分析了一个副县长一天接待了八个上级部门的检查，陪领导洗澡是保留节目后指出，执政绩效除了由上级部门检查外，应更多地由公民来评定。信息技术的发展，特别是移动互联网技术，已经为这种转变提供了可能。发言指出，政府和公民之间沟通的信息手段还较为落后。政府信息基本还停留于通过报纸、电视、网站发布的方式；公民的诉求和建议还要通过种种中间环节，使得信息传递失真，甚至完全扭曲。充分运用移动互联网的技术，一是扩大政府绩效评价的民众参与，提高结果的全面性和客观性，可进一步精简冗余低效的政府内部考核、评比活动，将中央转变工作作风的要求落到实处；二是大大增强政府决策和社会管理的前瞻性和针对性，有效改善政府服务的效率和质量，成为落实服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设的有效抓手；三是推动权力运行公开化、规范化，加强公民对权力的监督，成为健全社会主义协商民主、完善基层民主的重要手段。发言建议就探索政府移动互联网信息平台建设开展研究和试点。
突出科技特色
九三学社作为以科学技术界高中级知识分子为主体的参政党，始终把科技问题作为参政议政的重要领域。此次涉及这方面的建言主要有12件，分别从农业科研机构改革、推动我国科技成果转化、我国科普文化产业发展、优化科技资源配置 提高科技投入效率、科技服务业发展、建设服务型科技管理体系等方面提出建议。
当前，科技创新已成为提升国家竞争力，实现经济转型和可持续发展的重要战略。近年来我国的科技投入大幅增加，科研能力显著提升，但科技成果不能有效转化的问题却愈加突出。九三学社中央的发言《提高科技成果转化实效增强科技创新支撑作用》中从政产学研沟通和结合不足、原创性成果缺乏、成果转化的政策及环境亟待完善等方面分析了制约科技成果转化的主要问题。
据此提出建议：加强原创性技术研发，提升自主创新技术的竞争力；建立政产学研有效的沟通和互动机制；完善技术创新的考评机制。
近年来，随着国家对科技创新的高度重视，财政科技投入大幅增长。特别是在“十一五”以来中央财政科技投入保持了20%以上的年均增速。但大家对投入效率不高的忧虑却有与日俱增之势。九三学社中央《关于优化科技资源配置提高科技投入效率的建议》中指出了当前科技投入效率不高的重要原因：未能真正发挥市场在科技资源分配中的主导作用，很多情况下，政府取代市场成了科技资源分配的主导；国家层面缺乏对科技项目的信息共享和统筹安排；科技项目分配过程中的科技评估过分倚重资历，导致的马太效应使科研资源过度向少数人集中；政产学研各方评价体系和价值导向上的明显的差异。据此提案建议：完善科技投入方式，合理确定稳定支持和竞争性项目的比例；在国家层面整合力量，建立互联互通、共建共享的科技项目统一申报平台和科技项目管理平台；创新面向高校院所从事应用开发型科研项目的投入方式；引导高校院所面向需求，探索建立产学研合作长效机制。
聚焦关键领域重点环节的改革
“十二五”时期，是我国全面建成小康社会的重要时期，当前，我国面临着行政体制、资源和要素价格形成机制、垄断行业和国有企业改革等重点领域、关键环节的改革滞后，社会建设欠账多，节能减排任务艰巨等一系列发展不平衡、不协调和不可持续的问题。九三学社中央将就此提出26件提案和大会发言。
我国正处于工业化、城镇化快速发展时期, 也是住房市场过热、住房价格泡沫等问题的易发多发期，房地产领域逐渐成为各类违规违法行为多发、高发、频发的敏感地带。九三学社中央《关于促进房地产市场健康发展的提案》中指出，近期“房妹”、“房姐”、“房叔”相继曝光，你方唱罢我登场，个个坐拥上千万乃至上亿元房产，在公众辛辛苦苦省吃俭用当“房奴”甚至是“欲作房奴而不得”之时，一次次挑战社会的神经，挑战道德与国法的底线，撇开其中的贪腐问题不表，这也反映了当前房地产市场发展过程中存在一些问题亟待解决。提案分析其原因：保障房相关制度设计尚未完善、宏观调控缺乏顶层设计、缺乏完善的住房信息系统。据此提出建议：对保障房实行封闭运营，禁止自行买卖、转让，只能出售给政府，并对房产升值部分征收50%-70%的高税费，专项用于当地保障房建设。同时加强监管，灵活采取停发补贴、退出实物保障等方式，建立起完善的退出机制，并加大对违规违法行为的惩罚力度，实现保障房资源的高效利用；建议完善顶层设计，尽快建立健全房地产市场宏观调控长效制度，充分发挥市场作用，遏制投机投资性需求、形成合理消费观念、稳定房地产市场，促进国民经济健康发展；加快推进住房信息系统建设，明确将住房信息系统建设纳入地方政府政绩考核指标和问责范围。理顺体制机制，成立国家住房信息系统建设工作领导小组，统筹协调与住房信息系统相关的部委，充分利用并整合各部门、各地方现有的信息系统和基础数据库，实现资源共享。
工业一直是我国主要的耗能大户和排污大户。促进传统工业改造、新兴绿色产业扩张和绿色服务业发展，是保障经济社会可持续发展的根本要求。九三学社中央提案《关于促进工业绿色发展的建议》对工业绿色发展面临一些亟待解决的问题进行了分析：认识尚不到位、资源能源和环境承载能力的底数不清、符合市场规律的绿色发展促进机制尚未形成、资源能源价格扭曲、监管机制有待健全和落实以及科技支撑能力不足。提案针对工业绿色发展提出建议：将工业绿色发展确定为经济社会发展的重大战略；完善激励约束机制，建立促进工业绿色发展的政策体系；发挥市场作用，构建绿色发展长效机制；强化科技支撑；建立健全法规政策。
由于市场经济体制尚不完善和社会诚信制度建设相对滞后，诚信缺失成为公众最为关注的经济社会热点问题。九三学社中央大会发言《关于健全社会诚信体系的建议》中指出，“微博炫富”使红十字会遭遇前所未有的信任危机，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色馒头”等让老百姓食不放心、民族工业饱受伤害，“桥垮垮”、“楼歪歪”、矿难瞒报、问责推诿影响了政府的公信力,学历造假、论文抄袭践踏了学术氛围。诚信危机愈演愈烈，严重威胁经济社会有序运行，已成为亟待解决的社会问题。诚信缺失是经济社会发展给社会管理提出的新挑战，为营造良好社会环境，推进经济发展和社会和谐，必须健全社会诚信体系。为此发言建议，加快国家信用体系建设；加强诚信立法，逐步建立诚信法体系；完善失信惩戒机制，加大惩罚力度；建立信用信息共享机制；推动社会信用服务中介机构发展；加强舆论引导，营造诚实守信社会氛围。
近年来，中共中央、国务院和流域各省市党委与政府高度重视三峡库区及其上游流域水环境安全，持续加大防治力度，防治能力得以提高，并取得了较好成效。九三学社中央提出《关于实施三峡库区及上游流域水污染防治重大工程的建议》，分析了三峡库区及其上游流域水污染防治中仍面临着一些重大问题：生态与经济的特殊性制约水污染防治力度。包括生态环境退化严重、人地矛盾突出、发展水平滞后；经济快速发展对水环境安全带来新的挑战。流域水力资源开发的影响、粗放式工业加剧水污染、农业面源污染成为三峡水库富营养化的首要风险、城镇快速扩张超过水污染治理能力；管理体制不协调。流域污染防控治理的整体性与行政管理的属地化运作模式难以兼容、水污染防治“投资者受益，污染者治理”原则在实践中相互矛盾、管理中“越位”、“缺位”、“错位”等情况普遍存在；机制建设不完善；科技支撑力不强。
关注改善民生
关注百姓疾苦、反映群众所忧，始终是九三学社中央参政议政的重要着眼点。今年“两会”上，九三学社中央将针对教育、食品安全、医疗卫生等问题提出建言12件，着力为改善民生献计出力。
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济健康发展与社会和谐稳定。九三学社中央继续高度这个问题，提出《关注关于完善我国食品安全监管体系的建议》。建议分析目前制约我国食品安全监管体系的关键问题有：综合协调体制不健全、分段监管体制有待完善、基础基层监管薄弱、社会监督作用仍未充分发挥。据此建议，健全综合协调机制；调整和完善部门监管职能；强化基层监管力量；加快基础支撑体系建设；构建群防群控工作格局。
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九三学社社员中的全国人大代表和全国政协委员将不负众望、不辱使命，谋科学发展之计、建促进和谐之言、献富民惠民之策，为党领导的多党合作事业再写华章。（戴红）
