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杨佳:蓝天白云我非常向往


“我就生态文明体制改革提了6点建议。虽然我看不到,但雾霾天气我能够感觉到。去年我的政协提案也涉及到环境,我提到治理大气污染刻不容缓。”全国政协委员、九三学社中央常委杨佳如是说。

杨佳此次提交的《关于深化生态文明体制改革的建议》,就加强治理雾霾提出6点建议。她对此如数家珍:“一是由中央深化改革领导小组—生态文明体制领导分组牵头,建立生态文明建设跨部门协调机构。发挥其作为协调政府各部门环境保护和生态建设工作,牵头组织生态文明建设部门联席会议,强化统筹协调作用,不断深化部门协作,持续推进区域流域联防联控联治机制。二是建立资源有偿使用和生态补偿制度。发挥市场对水土资源、环境容量和海洋资源稀缺程度,环境损害成本、生态修复效益的决定作用,将资源税征缴范畴扩展到整个自然生态空间。三是确立生态环境保护在生态文明建设中的核心地位。整合“生态”、“环境”职能,推进大部门制改革,建立覆盖所有污染物排放监管制度,独立进行环境监管和行政执法;综合生态保护和污染防治职能,建立陆海空统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,增强区域流域环境统筹协调和监督管理能力;健全生态环境立法,推进公众参与,倡导公益诉讼,加重违法成本,加大处罚力度。四是强化“国家监察、地方监管、单位负责”生态环境监管体制。加强环保区域派出机构能力建设,推行省以下环境保护主管机构垂直管理或结合各地实际,在重点乡镇设立县(市、区)环保局派出机构,由县(市、区)环保局垂直管理,或在乡镇政府内立专管职位,从事乡镇环保工作,同时健全监督地方政府履行环保责任机制,实行环境保护目标责任制和考核评价及责任追究制度。五是建立国家科技治污顾问长效机制,做到查明“病因”,对症下药。加强跨学科公关,如加强与中国科学院生态中心、大气所、地理所和中科院寒旱所等科研单位的合作,尽快查明近年来我国不同重度雾霾的成因、形成过程和变化规律,并提出相应治理技术和管理对策。六是加强国际合作,在相关国际法律框架协议制定与执行中发挥更积极的作用,学习他国有效治污经验,充分发挥联合国、国际组织与NGO的作用,鼓励他们介绍引进更多的国际经验。此外,后工业化国家在治理其污染过程中也有许多经验教训值得借鉴,如,以联邦政府为主导的区域协调治理大气污染的美国经验,治理跨界河流污染的欧盟经验,通过高能价与日元升值推动产业升级淘汰污染落后产能的日本经验,过分倚重发展重化工产业的前苏联教训”。

杨佳最后说:“只有充分借鉴其他国家的经验教训,我们才能少走弯路。尤其是北京的蓝天白云,我非常向往。”