我国国企的资产回报率偏低，高盛研究报告称2012年度总体上低于其他企业6.5个百分点，于是有观点把国企低效问题归咎于“国有”。两会上，九三学社中央提出，国企低效绝不能简单片面地归罪于资本来源，应该着眼于企业治理结构；无论资本来自国有资本也好，民资、外资也罢，其效率根本上取决于经营者的活力，特别是创新力。

当前，国企往往“行政化”严重，缺乏激励有效、约束有力的委托代理机制，企业高管也不是真正的企业家。九三学社中央在调研中了解到，国企“行政化”突出表现在以下几个方面问题：“身在曹营心在汉”，管理者身处企业，却有“行政级别”；企业是“跳板”、前程靠“升官”；“关云长”的关系、归属都不在曹营，难以全心全意为“曹操”卖命；“干好干坏一个样”，高管薪酬主要依据的是“有关规定”，与企业的效益和发展关联度不高；“做一天和尚撞一天钟”，高管既是“干部”，就要“定期交流”，无心对企业进行长期规划，更无法把企业发展视为自己的事业。

为此，九三学社中央呼吁，要焕发国企活力、提高国企效率，应依据三中全会《决定》的思路，“健全法人治理结构，建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用”，企业高管去行政化势在必行。

九三学社中央建议：发挥市场选择经理人的作用。取消国企的行政级别，管理人员一般不应再当“干部”，不再由“主管部门”任免、调动。按照企业的价值对高管进行考核，采取股权激励等措施，对国企特有的社会责任也纳入量化考核，如政策性、公益性亏损计入考核体系等，以业绩论英雄；非自然垄断行业国企应尽可能实现混合所有制。混合所有制的股份结构多元化，天然地要求法人治理结构和职业经理人制度完善，有助于提高企业效率。