全国政协主席俞正声12月23日下午在京主持召开双周协商座谈会，就“加快转变政府职能，增强政府公信力”问题听取意见建议。九三学社湖南省委主委张大方、九三学社河南省委主委张亚忠在座谈会上发言。

张大方结合湖南省工商登记制度改革调研中发现的问题和困难，以小见大，为加快推动工商登记制度改革提出建议。一是扩大试点，逐步实现改革全覆盖。横向上，进一步总结试点经验，尽快将试点范围逐步扩展到全省所有市州。纵向上有针对性地选择具有代表性的县（市）进行试点，并逐步推广到所有县（市），实现工商登记制度改革全覆盖。二是协同推进，全方位优化投资环境。工商登记制度改革涉及与原有法律法规不相符的现象，均需修法，加强顶层设计。扩大工商登记制度改革工作领导小组成员范围，将与工商登记制度有关的税务、质检，以及拥有发放行业许可的药监、烟草等部门，均纳入小组成员范围，形成改革合力。三是强化监管，形成“宽进严管”格局。各有关部门转变职能，厘清职责，将重心放在解决好后续市场“严管”方面，推行“谁负责许可审批、谁负责监督管理”，形成“一处违法、处处受限”的严管局面。四是加大投入，提升信息化程度。支持工商登记制度信息化建设，充分发挥信息平台资源共享优势，将监管落到实处。完善企业信用信息公示系统。为保证工商登记监管系统和网络的统一构建，建议工商登记制度改革经费由省级以上财政支付。

张亚忠认为，法律法规不完善、行政执法过程监管困难、自由裁量权过大、工作经费不能有效保障是执法部门乱收费、乱罚款的根本原因。政府既应保障执法部门依法行政经费，又要严格监督，对执法部门和执法人员不作为、慢作为、乱作为进行问责。只有执法人员树立依法行政理念，将规范执法作为自身约束，才能不断推进法治政府建设。

张亚忠建议，严格规范执法程序，全面推进行政执法公开化、透明化。严格量化、细化自由裁量权，减少行政处罚不确定性。严格禁止“罚没返还”，加强监察审计，强化执法部门依法办事理念，堵住执法创收口子。严格收支两条线，根据实际情况，保障执法部门工作经费，同时加强审计监督。充分发挥纪检监察、部门督察、群众监督、媒体监督的合力，提高监督力度和水平，对执法部门和执法人员的违法违规行为从严从重处罚，给“高压线”真正通上“高压电”。

座谈会上，委员和专家学者们谈看法、议对策、提建议。俞正声不时插话询问，与大家互动交流。

中共中央机构编制委员会办公室副主任吴知论介绍了关于行政审批制度改革的有关情况。国家发展和改革委员会副主任胡祖才、国务院法制办公室副主任袁曙宏、国家工商行政管理总局副局长刘玉亭出席会议并发言。

全国政协副主席杜青林、张庆黎、陈元、刘晓峰出席座谈会。（刘华）