目前，湖南省的耒阳市、冷水江市、资兴市、常宁市、涟源市5个资源枯竭城市转型发展工作取得了一定成效，但由于历史包袱过于沉重，产业结构不合理、社会保障压力大、生态建设和环境治理任务艰巨、自身发展能力不强等问题和困难依然存在。对此，全国政协委员、九三学社湖南省委主委、湖南省政协副主席张大方呼吁对资源枯竭型城市延长政策年限。

据张大方介绍，2008年和2011年，湖南省耒阳、冷水江、资兴和常宁、涟源市分别列入国务院第二、第三批资源枯竭城市名单。近年来，中央和湖南省高度重视资源枯竭城市转型发展，持续加大了政策扶持力度。2008年以来，湖南省5个资源枯竭城市已累计获得中央转移支付资金40多亿元，接替产业培育专项资金1亿多元。

他说：在国家发改委、财政部、国土资源部等中央有关部委的大力支持下，湖南省资源枯竭城市转型发展成效明显，经济总量逐步做大，质量效益稳步提升，产业结构逐步优化，民生状况持续改善，环境治理初见成效，城乡面貌变化显著。

虽然上述5个资源枯竭城市转型发展工作取得一定成效，但由于历史包袱过于沉重，产业结构不合理、社会保障压力大、生态建设和环境治理任务艰巨、自身发展能力不强等问题和困难依然存在；而财政刚性支出持续增加，地方财政支出压力在逐年加大。比如资兴市：一是用于社会保障方面的支出压力大。2002年以来，原省属企业—资兴矿业集团的宇字、唐洞、宝源等6家矿山企业破产后，其社会职能机构移交社区管理，涉及居民6万多人。这些居民的计划生育、社会治安、社会保障、优抚安置等各项社会事务均由地方承担，使得资兴市社区服务保障任务十分繁重。二是中央专项地方配套资金压力大。资兴市的中央下放煤矿棚户区改造项目涉及1.31万户，4.23万人，概算总投资15亿多元；而中央投资仅3亿多元，地方配套资金任务艰巨。三是用于生态环境治理方面的支出不断增加，如2010年至2011年国家下拨3.1亿元资源枯竭城市矿山地质环境治理专项资金，但与实施方案和设计的10.98亿元治理费用相比，资金缺口很大。而资兴市历史欠账较多，地方财政收入的增长不能满足日益增长的地方财政支出需要。

张大方指出：尽管这些转型发展初见成效，但总体上仍未完全摆脱资源枯竭困境，转型发展任务依然任重道远。目前接替产业尚未形成，内生动力又严重不足，如过早“断奶”，离开了中央财政的有力支持，转型发展有可能半途而废，甚至是前功尽弃。

为持续推进资源枯竭城市全面转型，特建议：恳请中央延长对资源枯竭城市转移支付支持年限，并进一步增加转移支付额度，加大对接替产业培育项目的支持力度。（姜志雄刘琳波 姜青辰）