当前，我国正处在工业化、城镇化快速推进的关键时期，土地房屋征收作为前置性、基础性工作，在保障经济社会持续健康发展方面有着重要的地位和作用。但是，土地房屋征收过程中仍存在着征收难、征收慢、抢栽、抢种、抢建、违法违规强征强拆、有法不依和违法不纠、“钉子户”层出不穷等突出问题。导致这些问题的原因，主要有法律法规政策的缺陷、依法行政落实不力、土地财政、利益分配机制不完善等。为此，提出以下建议。

一是推动“两个立法”，打造关住权力的铁笼。从完善法律法规制度入手，明确界定“公共利益”范围，理顺“征收”与“拆迁”、“拆除”的关系。首先，科学修订有关法律。尽快对《土地管理法》进行修订，将目前散见于相关法律法规和规范性文件中的征地条件、征地程序、补偿标准等，统一上升到法律层面，从立法上保障被征地农民合法权益。其次，完善地方性配套法规。明确集体土地和国有土地上房屋征收的程序和标准，建立规范统一、便于操作的土地房屋征收标准化程序。

二是推行“两个公开”，切实做到阳光透明。首先，程序全公开。按照集体土地征收前“告知、确认、听证”、批准后“两公告一登记”程序要求，对集体土地征收的各个环节进行明确，形成规范化的时间表、流程图。其次，内容全公开。向群众公开征地批准文件、征地范围和面积、涉及群众、补偿程序、补偿标准、补偿项目、补偿金额、社保资金到位和使用情况等，确保政策知晓率、宣传到户率均达到100%。

三是实行“两个禁止”，阻断非法利益链条。首先，禁止开发商介入征收工作。坚持政府主导土地房屋征收工作模式，逐步探索建立土地房屋征收预备金制度。坚决禁止开发商在“招拍挂”之前介入、参与征收工作，阻断开发商采取不法手段参与征收的利益链条，切实履行政府的征收主体责任。其次，禁止行政强拆、畅通司法强拆。不经法院判决和裁定，严禁任何单位和部门强征强拆；严禁执法部门采取等非法方式迫使群众搬迁；同时，要畅通司法强拆渠道，对政府申请强制执行的案件，法院要依法受理、裁决，并组织执行。

四是落实“两个保障”，维护群众长远利益。首先，保障被征地农民的长远生计。制定出台《被征地农民养老保障办法》，进一步明确参加被征地农民养老保险的对象、范围、方式、标准等，逐步实现应保尽保。其次，保障就近安置、就地安置、就业安置。坚持“先安置、后拆迁”原则，以“留地安置、就近安置、就地安置”为主，统筹谋划社保安置、就业安置，妥善安置被征收人；加强被征地农民的就业指导和就业培训，消除“零就业”家庭，促进被征地农民充分就业。

五是探索“两个机制”，形成维权长效机制。首先，探索同地同权同价机制。在城市规划区内，逐步实现集体与国有建设用地、一般农用地与建设用地同地同权同价，提高农民的利益分享比例。其次，探索群众维权机制。要深化法院立案制度改革，对群众起诉的土地房屋征收纠纷案件，做到有案必立、有诉必理，引导群众依法处理争议问题。要切实加强被征收人的维权工作，引导被征收人成立自治性组织，发挥该组织反映诉求、监督维权、化解矛盾的作用。

六是强化“两个监督”，增强依法行政意识。首先，强化决策监督。进一步加强对政府土地房屋征收决策行为的监督，严格依法履行征收程序，杜绝“拍脑袋”决策、随意修改规划、擅自批准以租代征、未批先征、少批多征等行为。其次，强化执行监督。重点查处在土地房屋征收过程中违法违规征地拆迁、失职渎职、玩忽职守等行政行为，对工作人员与被征收人背后勾结、徇私舞弊、滥用职权的，一经发现要严肃追究法律和纪律责任。对连续发生重大、群体性、恶性案件的，坚决实行区域限批和领导约谈，遏制土地房屋征收案件多发势头。

七是狠抓“两个典型”，营造浓厚舆论氛围。首先，要弘扬依法拆迁的“正效应”。注重总结推进和谐征收的工作经验，大力宣传“规范程序、公开透明、依法拆迁、保障群众利益”等方面的先进典型，在全社会营造共同支持和谐征收的舆论氛围。其次，要惩治阻挠拆迁的“负效应”。由政府牵头，主管部门、司法部门参与，依法拆除违法违章建筑物、构筑物；坚持争取大多数、惩治极少数，严厉打击“钉子户”漫天要价行为；严格规范附属物清点登记工作秩序，对抢建、抢植、抢种行为一律不予登记、不予补偿。