全国政协主席俞正声9月24日下午在京主持召开双周协商座谈会，围绕“集中连片特困地区精准扶贫”的主题协商议政、建言献策。九三学社中央常委、黑龙江省委主委陶夏新，九三学社中央委员、湖南省卫生和计划生育委员会主任张健，九三学社中央委员、贵州省文化厅副厅长姜刚杰，九三学社社员、云南省勐海县副县长玉帕新在座谈会上建言。
陶夏新说，大兴安岭南麓集中连片特困地区包括黑龙江11县，内蒙古5县及吉林3县。目前存在三个主要问题。一是开发规划投资落实不到位。“十二五”期间规划投资397.7亿元，截止去年底，实际仅完成58%。其中交通、水利等基础设施建设投资仅完成34%。二是扶贫工作不够精准。近期见效项目、投资额度小的项目完成得好，有的超出规划预期；投资额大、见效慢的道路、水利等基础设施以及教育、医疗、卫生、饮水安全配套服务设施等差距很大。三是片区发展与环境保护统筹兼顾不够。片区以种粮为主，旱作区农业设施欠账多，农田建设标准低，过分强调多产粮，致使黑土地严重流失、土地板结加重、地力下降。
陶夏新就此提出三点建议。一是确保扶贫投资到位。列清片区与实现小康标准的各项差距，实事求是地明确国家专项与省、县分担比例，按期落实扶贫资金。二是工期长、见效慢的项目要早落实早开工。整合惠农、黑土地保护等方面项目资金，与农业现代化、产业发展、小城镇建设结合，明确时间节点，分阶段检查质量和进度，切实保证如期建成。三是将50户以上自然村硬化公路建设纳入“十三五”规划。对少数地处偏远、条件恶劣的自然村，考虑移民安置或向中心村迁移。推进农业生产经营方式专业化社会化，探讨种粮补贴和黑土地保护相结合。陶夏新还就进一步理顺片区扶贫工作主体责任、牵头责任和协调责任之间的关系，片区所在地方党委政府将扶贫作为发展短板和民生重点，安排有社会责任感的民营企业家兼任贫困村村委会副主任，以企业带动整体脱贫等提出建议。
张健说，2014年湖南省农村贫困人口减少108万，但由于自然和历史原因，扶贫开发还存在三个突出问题。一是投入不足效益不高。全省贫困村有8000个，水库与农田灌溉沟渠维护建设、饮水安全、修路、农网与危房改造等投入，每村平均需求1000万元左右，去年实际平均投入25.2万元/村，少的仅几万元。加之相关部门资金安排上“撒胡椒粉”，使用效益差。二是产业开发思路不清。湖南中药材资源种类和蕴藏量位居全国第二，现有300多万亩中药材规模化种植基地的70%分布在贫困地区，产业分散布局，生产加工粗放，低档次重复建设。有的企业为发展多处购地建厂房，造成资源浪费，又增加运行成本，市场竞争力不强。而政府缺乏大健康产业集群发展思路与规划。三是民生保障水平不高。贫困地区卫教文等公共事业发展滞后，医疗保障制度设计零散。卫生计生有新农合基本医疗、大病救治、大病保险与应急救助，民政有医疗救助，扶贫办有帮扶政策，残联有残疾人医疗救助等，未形成合力，保障效果差。就医难、上学难、因病因教致贫返贫等问题仍较突出。湖南武陵山片区每万人拥有医疗卫技人员达到全省平均水平需补充6600余人，乡镇卫生院只有3-5人而不能正常运转的有300多所，有夫妻与几代同堂卫生院，还有无村卫生室的“空白村”。如怀化市有“空白村”393个，占10.2%。农民患癌症、精神病、职业病呈上升趋势，新化县桑植镇塘冲村1556人就有58人患癌症，患者治病总费用为20万元左右、自费10万元左右，1人得病全家致贫返贫。片区每万学生拥有教师数比全省平均约少180名，达到平均数需增加约4万人，还有父子、夫妻学校。张健为此提出三点建议。一是精准投入。制定统筹扶贫资金捆绑安排使用政策措施，加大水、电、路、危房改造投入及对革命老区、民族、边疆及贫困地区转移支付力度，加强资金使用监管。二是精耕特色产业。建立跨部门大健康特色产业发展规划和管理协调机制，制定人才、科技、土地、财税、金融等特殊支持政策，重点扶持一批贫困地区融中医药、旅游休闲、养老养生、体育健身、食品生产加工为一体的大健康产业集群，防止养老、体育、旅游等部门产业自成体系，低档次重复建设。三是精心民生保障。整合相关部门资源，统一制定大病医保政策，重点向贫困地区倾斜，增加财政投入，控制医药费用不合理增长，督促大病医保公司提高服务能力和水平。继续加强乡镇卫生院、村卫生室设施建设，强化乡村两级本土卫技人员培养和培训，逐步实现村卫生室全覆盖。结合城乡人口流动新情况，科学编制城乡中小学改扩建规划，加强师资队伍建设。发展职业教育，让贫困地区学生免费接受中等职业技术教育。
姜刚杰说，贵州有武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化三大集中连片特困地区，许多地方不适宜人类居住，目前仍有600万人未脱贫。2012年5月，贵州省委省政府实施生态移民工程，计划到2020年易地扶贫搬迁204万人，3年来已搬迁42万人，目前存在三个问题。一是补助标准低。移民建房造价一般在1300元/㎡左右，按每户4人、人均补助1.2万元计算，移民住进100㎡住房，缺口8万元左右，贫困移民自筹压力大。二是地方政府配套投入压力大。扶贫生态移民工程实施重点是50个国家级贫困县和三大连片特困地区，这些县（区）经济发展滞后，财政资金配套困难，同时水、电、路等基础设施建设资金整合力度不够，导致移民安置点基础和公共服务设施建设滞后，影响了移民生产生活。三是移民就业和后续扶持力度不足。移民搬迁后，虽然通过各种措施确保每户至少有1个劳动力实现城镇就业，但由于生活成本增加，脱贫易，小康难。特别是移民搬迁后，对原有土地开发利用、安置区产业扶持思考和规划不够，移民增收措施未精准到村到户，以致部分移民户存在“两头住”现象。姜刚杰就“拔穷根、治穷窝、换穷业”提出三点建议。一是将162万扶贫生态移民搬迁对象纳入全国易地搬迁1000万人实施范围。二是按人均2万元补助移民建房；采取发行专项债券和中长期贷款融资方式，以债券作为资本金，通过省级财政购买服务为保证的办法，向政策性银行融资；中央政府负责移民住房补助，地方政府负责基础配套建设及后续产业扶持资金。三是安排易地扶贫搬迁政策性补助、专项债券时向贵州倾斜，助力贵州与全国同步全面建成小康。
玉帕新说，西双版纳作为滇西片区扶贫开发主战场，存在难点有四。一是基础设施薄弱，社会发育程度低。贫困人口比例高，贫困存在区域性、综合性、复杂性。二是资源环境保护与扶贫开发矛盾突出。西双版纳州是澜沧江流域重要生态屏障，森林覆盖率为78.3%。目前国家虽然初步建立森林生态效益补偿基金制度，但商品林经营收益与公益林生态效益补偿标准反差过大，相当一部分国土面积被划为天然林保护区、生态公益林区和自然保护区，限制性、禁止性开发比重大。三是农民增收缺乏坚实产业支撑。贫困地区尚未形成稳定增收的主导产业，多数农民仍沿用传统耕作方式，具有较强局限性、低附加值性和抗风险性差的特性，产业特色不明显、经营规模小，再加上农民组织化程度低，获得生产贷款较难，社会化服务体系不健全，科技创新能力不足，销售渠道不宽，导致产品利润空间较小，从而出现“有产业难成型、有产业难带动、有产业难增收”的局面。四是扶贫开发机制亟待改进。一方面投入不足，另一方面投向分散，使用效益不高，资金渠道多，监管难度大，一些地方甚至出现贪污、浪费、滞留、挪用现象。玉帕新就此提出四点建议。一是加大基础设施投入，减少或取消对教育、卫生等社会事业项目县级配套资金。二是提高国家补偿范围集体公益林、林农个人公益林补偿标准，增加林区农民工资性收入。三是加大产业扶贫力度，围绕高原特色农业发展和片区产业扶贫规划，打造支撑生态经济发展产业扶贫试点，确保贫困群众在产业发展中获得实实在在利益。四是提高扶贫资金使用质量和效益，全面推进政府信息公开，主动接受社会监督，加强与纪检监察部门对接，强化属地监管责任，进一步发挥人大政协监督、审计监督、舆论监督、群众监督等各监督主体作用，全面落实廉洁扶贫行动合作协议，构筑起全方位、多层次、立体式监督网络。
会上共有17名全国政协委员和1名专家发言。国务院扶贫办主任刘永富介绍集中连片特困地区精准扶贫工作情况。国家发展和改革委副主任何立峰、国家民委副主任罗黎明、财政部副部长胡静林等与委员互动交流。
全国政协副主席杜青林、张庆黎、马飚出席座谈会。（穆建民）
