改革开放以来，随着我国经济快速增长，环保形势也愈发严峻。2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》，自2015年1月1日起施行。这是中共十八届三中全会之后修订第一部法律。较修订之前，新法的处罚力和威慑力有所增强。但这部被网民称为中国史上最严环保法能否发挥作用、起到实效，关键要看基层环保部门能否严格执法。但是，调研发现，基层环保部门普遍存在“不敢为、不想为、不能为”等问题。

一是不敢为。环保属于政府的组成部门，人事、经费都受制于当地党委政府。在GDP重压之下，一些党政官员为了所谓“政绩”，不但不支持环保部门依法整治给污染企业，反而充当其保护伞。一些企业，尤其是地方领导或有关部门引进的企业，被地方政府列为重点保护企业后，往往视法律为儿戏，既不按要求建设治污设施，也不依法缴纳排污费，即便建有治污设施也不运行，公然排污，有恃无恐。环保部门想要“进这类企业的门”都得经过有关领导批准，更谈不上严格执法。因不守地方“规矩”、不听领导“招呼”而“丢了官帽”或调动岗位的基层环保局长不在少数。致使环保执法“挑软柿子捏”的现象十分普遍。

二是不想为。基层环保部门缺乏足够人财物作支撑，加之执法环境欠缺，具有一定风险，普遍存在得过且过的现象。表现为主动执法力度不够、被动执法难有作为。若有群众举报，环保部门也是看人看事执法，即便要处理，也是以罚款了之。

三是不能为。随着民众对环境污染关注度的增强，因环境污染引发的群体事件逐年攀升，政府面临的压力也越来越大。在此背景下，基层环保部门更是谨小慎微，生怕“给政府捅娄子”，时常采取“糊弄”的方法。首先，在信息发布与收集上“糊弄”社会。表现为：城市环境质量信息笼统含糊，辖区内企业环境信息非常缺乏，环保部门审批、监察、处理结果等政务信息通常只是选择性在网上发布，发放环评调查表规避“公众参与”、弄虚作假。其次，在环评审批上“糊弄”百姓。由于部分领导干部对项目环评审批过度干预，基层环保部门只能按领导和企业的要求办事。再者，在环保治理上“糊弄”上级。针对地方收取排污费中安排用于污染治理部分不足的问题，环保部门“敢怒不敢言”，还要想方设法挪用部分上级资金，在项目申报时“变相包装、重复申报、多渠道申报”，套取国家资金以补贴自身的资金缺口。

面对上述问题，如果不能形成一种高压态势，仅靠基层环保部门，寄希望于基层政府自觉作为，再好的法律条款也会成为一纸空文。就像有这么多党纪国法，并没有管住那些贪腐官员，靠的是严厉的巡视制度把他们揪出来，形成一定威慑力之后，贪腐行为才逐步得到遏制。为此，建议借鉴中纪委巡视方式，探索建立环境巡视工作机制，推动基层环保严格执法。

一是建立环保巡视协调机构。环保问题多之又多，依法查处却少之又少。环保工作的核心应当定位于组织力量寻找问题、发现问题，敢于督促政府查处问题、解决问题。建议在全国人大常委会和省级人大常委会设立环保巡视协调机构，与环资委合署办公，适当增加编制。参与巡视的人员，主要抽调从省级、厅级领导岗位退下来并熟悉相关工作的干部，以及从环保领域退休的专业人员，同时选择部分人大代表、政协委员、法律工作者和环保公益组织代表人士，采取“临时召集、统一委派、专事授权”的工作方式开展巡视。

二是注重巡视督查方式方法。环境保护工作牵涉面大，问题复杂，如不注重方式方法，难有实效。建议定期巡视督查与举报专项巡查相结合。在国家层面，每个省每年定期巡视一次，每次巡视覆盖面不少于该省三分之一县（市、区）；在省级层面，每个设区市每年定期巡视一次，每次巡视覆盖的县（市、区）不少于三分之二。这样，每个县（市、区）每年至少被巡视1次。巡视期间，通过新闻媒体，向社会公布举报电话，发现线索，及时巡查暗访。同时安排巡视人员对一些重点地区重点行业进行突击检查或暗访。定期巡视结束后，仍向社会公布长期举报电话，发现重大线索，及时开展专项巡查。

三是抓住关键问题开展巡查。譬如：地方领导为污染企业充当保护伞、干预项目环评、阻碍环保执法、打击报复依法行政的环保人员，政府收取排污费而不按相关条例足额安排使用；环保部门不依法行政、执法不严、执法不公以及借执法牟取不正当利益，套取国家资金，挪用专项资金；企业不按要求建设治污设施，不缴纳治污费用，建有治污设施也不运行；环保部门信息公开不到位、不及时甚至故意隐瞒信息、规避程序、糊弄社会；等等。

四是建立结果反馈与处理制度。巡查发现的问题，由人大常委会向同级党委、政府反馈，由上级党委、政府提出对下级党委、政府的处理意见，并向社会公布，接受社会监督。涉及违纪违法的个人或企业，由纪检和司法部门依规依法查处，并通过新闻媒体公布查处结果，增强威慑力。