农村税费改革后，农村取消了乡统筹、村提留、教育费附加等行政事业性收费和集资项目，在二、三产业欠发达的传统农业省、市，一些农村集体失去收入来源，导致农村公共设施建设与维护、环境美化亮化、安全饮水等公共事务投入不足，基层公共服务职能受到限制。据安徽宿州发放的120份调查问卷反馈，6个村的120名村“两委”干部及村民全部支持发展村级集体经济；95%的干部和村民希望集体经济用于解决村级公共设施建设、教育、养老、农田水利建设等问题。党的十八届三中全会和2014年中央1号文件，均对发展壮大农村集体经济提出了明确要求。目前，农村集体经济发展，特别是传统农业地区的一些农村的集体经济发展面临许多难题，亟待破解。

目前，农村集体经济主要存在以下问题:

一是农村集体经济基础薄弱。例如，安徽宿州农村以粮食生产为主，全市1220个行政村中仅373个有集体收入，有集体经济积累的村仅占30%左右，其中还有相当一部分是下派挂职干部带来的专项资金，全市集体经济的实际空壳率达80%以上。

二是农村集体经济收入结构不合理。例如，宿州经济收入位列前50名的村集体都没有村属企业，其中18个村只有单一资产发包性收入，2个村有资产性投资收益，20个村有经营性收入，14个村有其他收入。同时，位列前50名的村集体年收入多为10万元左右，收入总量偏少；部分村存在“能人治村”现象，依靠“村官”个人经营收益补贴村集体，并不是真正意义上的村集体收入。

三是农村集体经济两极分化明显。一些涉农项目、创业帮扶、基础设施建设等扶持政策更多地偏向已有一定基础的典型示范村，加剧了村级集体经济发展的不平衡，致使两极分化明显，出现集体经济“空壳村”、“负债村”与“十万元村”、“百万元村”并存的现象。

四是农村集体经济发展后劲乏力。很多村集体可以盘活的固定资产和可开发利用的资源少，通过金融机构融资困难，发展村级集体经济举步维艰。在一些欠发达地区，政府为城市建设、项目开发征用土地支付村集体的补偿费往往应村民要求被平分，集体土地的增值和收益不能发挥应有的作用，难以有效积累。随着近年来各类民生工程建设力度和规模不断加大，很多村集体所需项目配套资金缺口较大，只得举债实施，加剧了村级债务。

为促进农村集体经济发展，提出以下建议:

一是加强顶层设计，出台支持农村集体经济发展的政策措施。将发展壮大农村集体经济纳入各级党委政府“十三五”规划，结合实际出台支持农村集体经济发展的政策措施。建立村级集体经济发展基金，对现有运行困难或发展潜力大的村集体组织直接注资，先“输血”保生存，再培育项目，充分发挥财政资金“造血”功能。建立省、市、县直部门与集体经济薄弱村结对帮扶的“上下联动”机制，支持农村因地制宜发展特色种养、农产品加工、商贸物流等项目，以此增强农村集体经济发展后劲。

二是选优配强村级“两委”班子，增强村级集体经济发展能力。将发展农村集体经济纳入县乡党政领导班子实绩考核评价体系。把科技致富带头人、返乡农民工、种养能手、退伍军人、大学生村官及优秀的新型职业农民推荐到村“两委”班子，发挥带动作用。建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩的机制，激励和引导村干部主动在发展集体经济方面想办法、施实策。

三是多措并举，拓宽村级集体经济发展路径。积极探索、试点和推广“资源开发型”、“资产利用型”、“产权改制型”、“龙头企业带活型”、“村合（作社）共建型”等村级经济发展模式。利用集体所有的非农建设用地、村留用地、“三荒”（荒水、荒地、荒滩）等土地资源，采用有偿转让、单独开发、参股开发等多种形式，盘活土地资源，开发特色项目。利用空心村治理项目，把复垦新增土地的经营权归为村集体，用于发展设施农业、高效农业，或对外发包以增加集体收入。在严格核定“三资”的基础上，盘活“三旧”（旧校舍、旧厂房、旧村部），对外招商引资，采取股份合作或租赁经营方式增加集体收入。进一步盘活集体林权，发展壮大林特产业经济。发挥村委会参与作用和涉农企业辐射作用，支持兴办各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司，以有偿、微利的服务方式增加村集体经济收入。

四是提升村级财务管理水平，实现集体资产的保值增值。一方面，积极清收债权，控制新债，化解一些村级债务；另一方面，对一些因征地拆迁而积累了大量集体资金资产的城中村、城郊村，强化“三资”管理，严格村级集体积累的使用范围和程序，防止集体资产流失，深化农村集体产权改革，实现农村集体资产保值增值。