随着污水处理量的逐年提高，污水沉淀物—污泥产生量增长迅速，其处理问题日益突出。污泥是由有机残片、细菌菌体、无机颗粒、胶体等组成的复杂非均质体，含有氮、磷、钾，富含有机质，又含有重金属、寄生虫卵和病菌。如不能有效处理，不仅污染水体和农田环境，还会通过食物链危害人体健康。

在稳定化、无害化处理的前提下，对污泥进行资源化利用，让污泥以有机质形式进入自然循环，不仅能有效补充土壤有机质，还可以改善土壤的结构、水力学性质、化学性质以及生物学性质。目前，全国有近80%的污泥没有得到稳定化、无害化处理，绝大部分被简单填埋，污泥治理及资源化利用面临一些亟待解决的问题。

一是认识不到位。长期以来一直重视污水处理，轻视污泥处理与利用，没有把污泥资源化利用作为污水处理过程的必备环节。据《中国污泥处理处置市场分折报告（2013）》显示，全国污泥处理中，填埋占67%，极易对环境造成二次污染。

二是相关法律政策缺失，投入严重不足。我国尚未出台与污泥处理相关的法律法规，已有的肥料专项法律中也没有污泥资源化利用的相关内容；已发布的相关政策多集中在技术政策或技术指南等方面，推动相关行业发展的经济政策缺失，污泥处理及资源化利用的政策体系还没有形成。同时，“十二五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施中，主要规划任务投资4271亿元，比“十一五”增长了22.3%，而新建污泥处理投资却只有347亿元，仅占8.1%，比“十一五”仅增长了6.9%。

三是标准不完善。我国污泥处理标准建设较为滞后，大多数只有简单条款和原则性规范，中间环节标准和细节规范太少，导致标准可操作性不强。同时，农业部、住建部、环保部等部门各有各自的污泥处置标准，管理部门间未能形成良性互动机制，衔接不顺畅。

四是技术及设施落后。目前，我国仍没有明确可以大范围推广的污泥处理技术，既加剧了成本最为低廉的填埋方式的泛滥，又阻碍了污泥资源化利用技术的探索和应用。相应设施建设缓慢，已有设施也问题较多，处理效率不高且运营成本较高。

为促进我国污泥治理及资源化利用，提出以下建议。

一是扭转“重水轻泥”理念，提高对污泥治理的认识，切实加大治理力度，把污泥治理和污水处理COD减排指标等一起作为国家节能减排的硬指标。积极探索发展污泥处理循环经济，坚持以土地利用为主的治理方向，在稳定化、无害化的基础上，促进污泥资源化利用。实行排水管网雨污分离，区分工业污泥与一般市政污泥。

二是健全法律政策体系。建立健全污泥治理的法律法规，既可专项立法，也可在制订水资源再生利用法律法规时纳入污泥治理内容；适时开征污泥处置费，完善收费制度，理顺收费体系；加强政策扶持，包括减免税收、完善财政补贴和信贷政策及向社会购买公共服务等，降低污泥治理企业的准入门槛；建立多元化投资机制，鼓励多种经营方式，引导社会资金参与污泥处理设施建设和运营。

三是完善标准体系。在实践中不断完善和优化污泥处理的单项标准，从技术标准、管理标准和工作标准三个层次构建标准体系，形成完整的技术规程；注重标准的细节性和可操作性，如在构建土地利用的标准体系时，应针对不同的利用方式、不同的土壤类别，制定出差异化的污泥施用年限和施用量限制，完善污泥施用的管理、监测、报告、跟踪等具体标准。

四是严格监管。加强监管机制建设，对上游废水排放和下游污泥处置进行全过程监管，从指标、责任、政策、监管等方面着手，建立完整的监管链条，并切实提高执法能力和水平。污泥资源化利用必须经过热干化或生物堆肥、化学稳定化处理，干化厂或堆肥厂必须对出厂污泥进行检测，对所有的检测结果、施用目的保存完整记录；使用者要在专家指导下定量施用，并定期对土壤进行抽样检测，以确保施用的效果及土壤不发生逆向变化。

五是加大科研力度。消除技术壁垒，加强产学研合作，让高校、科研院所、企业及投资机构联合形成技术创新平台；以市场为导向，建立技术示范、解决方案、展示推广、项目示范、市场服务为一体的解决方案，加快处理设施建设步伐，提高处理效率；加强新技术研发和系统衔接，促进技术成果的研究、推广和应用。