十二届全国人大常委会第十六次会议日前在人民大会堂举行联组会，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告进行专题询问。国务院副总理汪洋和国务院有关部门负责人到会应询，在3个多小时里，8位委员针对城乡饮用水安全、农业面源污染等问题向国务院相关负责人发问。全国人大常委、九三学社四川省委委员王明雯就饮用水重金属超标问题发问。

王明雯说，水是万物之源，延续着我们的生命，当然前提必须是安全的水。可是，令人担忧的是，目前我国的水污染形势非常严峻，特别是水的重金属的污染十分严重。据统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上，平均每天发生四五起。自2005年至2013年的8年间，媒体公开报道的重大水污染事故已发生18起，据不完全统计，其中有4起造成人员中毒，有9起影响到上百万人饮水。而这些事故中，大多数为重金属污染。最新医学研究表明，很多癌症都和重金属污染有关，人体内重金属超标可直接导致血癌、膀胱癌等病变。河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”，罪魁祸首就是重金属。像砷、镉、铅、铬、汞等重金属元素都是剧毒物质，以汞为例，即使在天然每升水中存在0.01毫克，都会导致人中毒。

重金属污染具有微量剧毒、难以检测、长期积累、不可逆转、终身有害等特点，如果水质受到重金属污染，重金属将通过饮用水和水产品及污水灌溉的农产品等直接进入人体，在人体内富集并不可逆转，对健康危害极大。长期饮用重金属超标的水，10年之后将会产生病变。在中国，平均每年约160万人死于癌症。有人预计，未来20年中国将迎来癌症高发期，可能会有4000万人面临癌症的威胁。因此，毫不夸张地说，重金属污染已经对我国的饮水安全造成了巨大的危害，特别是对发育期的儿童健康构成了严重威胁。为此，王明雯曾经在2012年全国人代会期间提出了“关于防治重金属污染，确保饮水安全的建议”，收到过一份由几个部委联合办理的、措辞谨慎的回复。

王明雯想了解目前这项工作的开展情况如何？采取了哪些措施，有何成效？

环保部长陈吉宁这一问题进行了解答。他说，这个问题分三种情况。一是重金属污染有历史形成的问题，也有当前发展阶段排放带来的问题；二是日常排放和事故排放，这也是两类不同性质的问题；三是地表水污染和饮用水源污染处理方式、采取的措施也是不一样的。

陈吉宁介绍，近年来，重金属污染问题确实在逐渐呈现，也对环境和群众健康造成了严重的威胁，所以为了加强重金属防治工作，国务院2011年2月批复了关于重金属防治的“十二五”规划，明确了整个“十二五”期间重金属污染治理的目标、工作重点和措施。一是严格行业准入，推动涉重金属产业结构的优化，制定了再生铅、再生铜、铅蓄电池行业的准入条件，推进涉铅行业的环保准入管理。从头四年的实施情况来看，全国共淘汰4000多家涉重金属企业，淘汰铜冶炼204万吨，铅冶炼296万吨，锌冶炼85万吨，行业集中度和技术水平还是有明显提高的。二是加大资金的投入，加快重点区域污染的综合整治。主要从2010年以来，中央已经投入重污染治理资金172亿元，支持各地进行综合治理，推进历史遗留的铬渣的整治工作，到2013年底，全国15省堆存了半个世纪的670余万吨铬渣已经全部处置完毕。三是坚持严格考核，落实地方政府责任。2012年开始，环保部连续4年对规划完成情况进行年度考核，2013年对考核不合格的5个省份中没有完成总量控制目标的16个地级市实施区域限批。2014年对存在问题的44个重点区域，大概涉及15个省进行通报和预警，对重金属污染排放量不降反升的主要是内蒙古、湖南、四川、陕西等4省区，扣减专项资金。四是强化执法监管，遏制重金属污染的高发态势。2011年以来，以专项行动为重点，共排查重金属采选及冶炼、电镀、皮革等企业大概1万余家，查处违法企业2079家。从2014年调查数据看，全国共发生4起涉重金属突发环境事件，比2011年有明显下降。五是完善相关的法规标准，强化重金属管理基础工作，涉及到排放标准、技术政策，土壤污染调查、污染场地修复、指南等等的工作。根据2014年的考核结果，重金属污染排放的总量现在在往好的趋势走，全国铅、汞、铬、镉和砷5种重金属排放量比2007年下降20.8%，规划重点项目大概完成72.4%。

陈吉宁说，从全国两次重金属污染调查普查情况看，重金属污染达标情况现在基本上保持稳定。当然这个过程中也存在很多问题。一是部分省份重金属污染排放量增幅过快。二是规划中设定的重点项目进展有些比较滞后，规划还剩1年时间，全国30%的重点项目还没有完成，而且主要涉及到投资比较大、工程量大、实施周期长的一些历史遗留问题。三是涉重金属企业环境管理不到位，按照2014年监测情况，重点监控重金属企业排放达标率为77.2%，情况不容乐观。四是环境监管能力依然薄弱，技术支撑不足。

陈吉宁表示，将做好以下几个方面工作。一是严格责任考核。继续严格“十二五”规划实施的考核方案，落实地方政府和项目单位主体责任，加快规划的实施，积极推动“十二五”规划按期完成。二是加强排放控制。严控涉重金属新增产能的快速扩张，把新增部分要解决了，加大落后产能的淘汰力度，严格执行国家有关的准入标准。三是强化企业监管。四是非常重要的一个，要提升整体风险防控水平，加强涉重金属企业突发环境事件全过程管理，评估生命周期，建立全防全控的管理体系。五是启动编制“十三五”的重金属综合污染防治规划，完善下一步工作和管理体系。

据了解，专题询问是体现“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的一项重要制度。自2010年6月十一届人国人大常委会第十五次会议首次开展专题询问以来，专题询问在领导重视、组织规范、选题确定、成效跟进上不断发力，日渐成为全国人大常委会依法进行有效监督的重要方式。（刘华）