中共中央政治局近日审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。至2014年底，全国共有农村贫困人口8800多万人。面对如此艰难的任务，各级政府已将产业扶贫置于扶贫攻坚的核心地位，然而，在过去产业扶贫过程中出现的一些问题应引起我们的重视。

一是政府大包大揽，违背市场规律。我国的扶贫从政策制定到资源控制，再到计划执行，都由政府操持。这种大包大揽式的扶贫，轻视了贫困人口的内生动力，忽视了市场的决定作用，具有浓厚的计划经济色彩。扶贫主要依靠产业，而产业经营是市场行为，有其自身的内在规律，政府参与市场活动，导致运行机制不活，资源配置错位，经济效益低下，极易滋生腐败。

二是产业覆盖不够，扶富不扶贫。通过调研发现，目前产业扶贫效果不理想。有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资金，难以满足企业要求，扶贫资金往往提供给了种养大户。

三是产业布局不合理，造成生态灾难。很多地方为了打造大规模的特色产业基地，连片布局农林产业，造成严重生态灾难。一是违背生物多样性原则，病虫害集中爆发，给果林带来毁灭性灾害；二是林下荒芜，林地涵养水分能力下降，造成水土流失；三是滥用化肥农药，造成连片大面积环境污染，远超环境承载能力，严重危害当地村民的生产生活。

为此建议：

1.在扶贫实践中，政府应“有所为、有所不为”。有所为，就是政府在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，以及基本农田、农田水利、道路等生产生活条件的改善等方面必须要有所作为，必须把好事办好。有所不为，就是在产业扶贫、产业发展方面，应让产业资本和市场发挥决定作用，政府则在以下几个方面做好服务工作：一是培育农民现代化经营理念，提高农民市场化、组织化水平，培养一批新型职业农民。二是加强农业技术培训和就业培训，提高他们生产技术水平，为农民提供各种信息服务。三是聘请有关专家和企业家组成产业扶贫指导小组，通过对县、乡镇及村委的自然条件、生产条件、产业特色的调查研究，制定产业发展思路，供农民参考借鉴。

2.创新产业发展模式，强化示范引导。优先支持覆盖面广、产业链比较完整、风险相对较小的扶贫产业。对有产业发展愿望和产业发展能力的扶贫对象，帮助其直接参与特色产业开发，由企业或合作社与贫困户签订产业发展协议，通过直补、以奖代补、贴息或物化补贴等方式进行直接帮扶。鼓励扶贫对象根据自身实际，以劳务抵扣或者山林、农地等生产资料作价等形式入股合作社，按股份分享产业发展收益，由此扩大产业扶贫覆盖面。

3.建立产业扶贫项目生态评估机制。建议对产业扶贫项目尤其是农林项目实行生态评估，由生态环境、经济社会、农业农村等方面的专家组成评估专家组，对项目的生态环境影响进行评估并提出指导意见。以保护生态环境为原则，科学进行农林产业布局，充分考虑生物多样性和互补性原则，避免品种单一化和布局大面积连片化。

4.完善产业扶贫考核机制。改革贫困县考核机制，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。着力考核扶贫项目实施、扶贫资金使用、扶贫产业发展等，增强贫困地区发展内生动力和活力。同时，强化生态环境保护成效考核，引导贫困县正确处理经济发展、资源开发与环境保护的关系。（政协大会书面发言 作者：李华栋  江西省政协副主席，九三学社江西省委主委）