近日,国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》和全国文物工作会议，指出了新时期加强文物保护的目标和任务。我们认为，贯彻落实中央精神，切实加强文物保护工作，关键的一点，就是要加快建立文物执法督察，充分发挥文物执法督查的作用，并就此提出如下的几点建议。

一、要建立强有力的文物执法督察体系。近年来，随着经济社会的快速发展，文物保护与城乡建设之间矛盾日益突出，一些地方文物违法案件多发频发，破坏拆除文物的违法活动屡禁不止，造成文物损毁乃至大量消失。在这些文物违法案件中，法人违法占大多数，造成的文物损害最大，也最难查处。原因在于，一些地方重发展轻保护，不能严格履行文物保护的责任，有的就是市长局长挂帅的开发项目。面对这类法人违法，地方文物部门作为本级政府的所属机构，不好管也管不了，普遍存在瞒报不报情况，而现行部门间的业务指导监督，对涉及地方政府的法人违法也缺乏有效的监督制约手段，成为文物执法中的最大难题。要破解这一难题，关键在于完善文物执法督察制度，强化国家和省级文物部门执法督察职能和力量配置，从政绩考核、监督检查、督察督办和行政问责等方面，加强对地方落实文物保护情况进行监督检查，对重大文物违法案件查处进行督办，督促地方政府落实文物保护的主体责任，并为地方文物部门严格执法提供有力支持。

二、要把文物执法的重点放在事前防范上。文物是不可再生的珍贵资源，一旦破坏将无法弥补，也不可复制，因此文物执法与其他行政执法的不同特点，在于预防为主，更重事前监管，事中制止，而事后的补救、恢复原状、处罚罚款等只是补充手段；而且，历史文物大多分布在乡村、深山、海岛、水下等边远区域，需要有专门的执法队伍进行经常的监管、巡查和保护，防止破坏。根据文物保护执法的规律，一是应健全文物违法的举报受理制度，通过电话、信函、电子邮件、来访或信息网络等方式，受理公众对文物违法的举报，充分发挥社会监督的作用。二是运用信息监控、卫星遥感、安防设施等现代科技手段，开展文物资源监测管理，建立更加有效的文物违法发现机制。三是重视文物执法队伍建设，为文物执法配备必要的执法手段、办案经费和仪器装备，提升文物执法人员素质，以保证及时发现和有效查办文物违法问题，提高文物保护的事前防范和实时监管能力。

三、要更加重视发挥约谈制度的推动作用。近些年来，约谈制度成为行政部门广泛采用的新型行政治理手段，主要方式是通报情况、沟通意见、提出警示、给予告诫、要求整改等。约谈虽然并不具有明确严厉的法律拘束力，但往往对被约谈对象形成较大压力，有利于既不激化与行政相对人的对立情绪，同时又能够对约谈问题进行建设性地处理，最终促成约谈主体预期目的的达成，可在相当程度上确保行政执法的实效性。目前，约谈在文物执法中已有运用，但还没有形成常态制度。在大力加强文物保护的背景下，文物行政部门应建立规范化的约谈制度和实施办法。对落实文物保护责任不力、发生重大文物违法案件的，应约谈地方政府或责任单位，及时提出告知、警示和督促整改落实，提高文物执法督察的有效性。

（此建议基于中国行政管理学会和国家文物局委托研究近二年的成果，由课题组集体智慧的凝练而成。作者张学栋，九三学社中央委员、社海外联络工作委员会副主任、中国行政管理学会副秘书长兼文物执法专业委员会副会长）