4月27日，为期4天的十二届全国人大常委会第二十七次会议在京落幕。会议期间，九三学社中央副主席谢小军、丛斌，九三学社中央常委刘政奎、姒健敏，九三学社中央委员侯义斌，九三学社四川省委委员王明雯等，围绕测绘法修订草案二审稿、延长人民陪审员制度改革试点期限的决定、推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告、证券法修订草案二审稿、标准化法修订草案等，倾听时代声音、把握时代脉搏，积极建言献策。

依法治理测绘地理信息

去年，全国人大常委会第二十四次会议分组审议测绘法草案时，王明雯提出，“要在保障国家地理信息安全的同时，注重保护个人地理信息安全”。她建议，对个人地理信息的收集、利用等加以规范，增加对个人地理信息的保护条款。该建议被吸收进二审稿。王明雯说，二审稿已较为成熟完善，赞成进一步修改后提交本次常委会表决。

在表示赞成的同时，姒健敏说，二审稿草案第二条规定，“测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。”姒健敏认为，草案对“测绘”的定义，仅限于对自然地理要素或者地表人工设施，应将地壳内的设施涵盖进去，如，深井、地铁、大型重要管道和军事设施。

近年来,随着新兴技术的发展,包括电子地图、使用无人机对某一区域进行拍摄和测绘等新的测绘方式和手段被普遍应用。侯义斌建议，使用无人机测绘必须严管。“很显然,这些新兴测绘技术手段已经得到了普遍应用,但测绘法修订草案对于这类新兴测绘方式、活动和成果并没有进行具体规定。因此,建议在相应章节增加适当条款,对新兴的测绘方式、手段和活动,进行规范。”侯义斌说。

明确人民陪审员制度改革试点目标

根据全国人大常委会《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》，人民陪审员制度改革试点将在2017年5月到期。由于试点工作仍处于不断探索、逐步完善的过程,有些问题还没有充分显现,还需要一段时间进一步研究总结。因此，最高人民法院提请全国人大常委会作出决定,将人民陪审员制度改革试点工作延期一年至2018年5月。姒健敏同意延长试点期限，同时建议，人大常委会在做出延长的决定时要明确目标。

人民陪审员“事实审”和“法律审”的分离问题是人民陪审员制度改革的核心问题。丛斌建议，在审判职能上进一步细分。他说：“一些案件专业性较强、涉及科学技术问题，对这类案件要有明确的‘事实审’和‘法律审’的制度要求；一些案件‘事实’和‘法律’的区别并不明确，而且在法律适用上也没有很大难度，如一些普通的民事案件，可能没有必要非得机械地区分开”。丛斌同时表示，人民陪审员的遴选应避免机械地随机抽取，建议人民法院建立人民陪审员专家库，案件涉及什么专业，就在相应的专家库里选择陪审员。

供给侧结构性改革的关键是处理好政府和市场关系

委员们在分组审议关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告时认为，报告立足当前，着眼长远，重点突出，针对性很强，是一个比较符合当前我国实际情况的报告。对于报告中提到的一些难点与问题，委员们也提出了建议。

王明雯说，推进供给侧结构性改革，加快制造业转型升级，最重要的问题是要处理好政府和市场的关系问题。她建议,要认真研究并处理好政府和市场的关系,要将市场应当承担的责任还给市场,政府不该管的就不应该管,不要过多承担作为全能政府的职责,政府要做的是通过制定和实施精准的产业政策来激活市场机制,而不是包办代替。

环保工作要坚持不懈一抓到底

环保部部长陈吉宁向全国人大常委会作报告时指出，现在我国环境污染形势依然严峻,环境质量与人民群众的期待还有很大差距,环境保护仍然处于补短板的关键阶段。对此，委员们在分组审议中就下一步环保工作提出了多方面建议。

九三学社中央长期关注三峡库区及长江上游水污染防治，几年来，谢小军曾多次率课题组实地调研、召开研讨会研究对策。谢小军结合“2015年对重庆三峡库区县以下乡镇污水处理厂状况的调研情况统计结果”说，大部分污水处理厂运行不正常，少部分则基本不运行。主要是由于没有足够的运营经费；管网不配套；现有的乡镇污水处理厂建设时间较早，面临着原有乡镇污水处理厂的布点和规模需要重新调整的问题。谢小军建议，重视对重点水域、重点流域的乡镇一级污水处理厂运营效率问题，认真研究并拿出行之有效的解决办法。

今年2月，刘政奎率队对大连市海洋环境生态保护工作情况进行视察。在视察中他发现，伴随着沿海经济的快速发展和海洋资源开发力度的加大，海洋生态环境正承受着巨大压力，面临着严峻形势和诸多挑战。刘政奎建议，一是大力提升全社会海洋环境保护意识，形成“保护海洋、人人有责”的社会风尚；二是从国家层面建立统一对海洋环境实施监督管理的协调机制，如可以明确由环保部门牵头，并对各涉海部门在海洋环境保护工作的职责进一步详细明确，也可以将多个部门海洋环保执法权统一起来，并推动海洋环境监测部门由国家相关部门垂直管理；三是要加大海洋环境保护投入。

利用技术手段探索资本市场规律

中国股市发展历程虽较为短暂,却依然经历了几次惊心动魄的股灾，特别是在2015年股市异常波动中，暴露了许多问题。如何针对这些问题，在法律层面进行规制；如何进一步加深对证券市场的规律性认识，预防新的可能出现的问题和风险，在审议证券法修订草案二审稿时，委员们进行了热烈的讨论。

丛斌说，目前资本市场的扰动因素较为复杂，建议国家成立一个以科技人员为主导的常设机构，找准频繁出现的扰动因素，一旦出现立即采取措施，把防范端口前移。他建议针对中国股市的特点探索资本市场规律，根据科学数据有针对性地扎密证券市场制度的笼子，在制度设置上提振投资者信心。“在探索资本市场规律的实践中，多利用现代科学技术手段，少一些人为的主观因素，碎片化的应急手段是不可行的”，丛斌建议。

完善标准法立法宗旨 扩大标准制定范围

标准化法已经施行28年，现行法确立的标准体系和管理措施已不能完全适应实际需要。在分组审议标准化法修订草案时，丛斌说，标准制定得如何涉及到一个国家国力的提升和科研水平的提高，甚至涉及到国民文化素质等各方面。要从更高层面看待标准化法的修订和标准的制定。为此，他建议，总则第一条应开宗明义地提出，“为了提升我国综合国力，促进科学技术进步，提高经济社会发展水平，提升产品和服务质量，保障人身健康和生命财产安全，加强标准化工作，制定本法”。将“为了提升我国综合国力”放在前面，凸显本法的作用和地位。丛斌认为，标准的制定要经过系列的从理论到实践，再从实践到理论，反复实践验证的过程，并且必须有充分的科学数据支撑，才能制定出科学合理、实用的标准，从而避免出现标准草率、简单化、不能推广应用的现象。他建议将第九条增加第二款内容，表述为“标准的制定应当依据充分的科学技术数据，国家积极开展标准制定所需的科学技术研究”，以此限定在制定标准的时候不是完全依靠行政的力量，而是主要依靠科学技术的支撑。

“如何规范企业公开标准行为”也是全国人大常委会组成人员关注的热点问题。刘政奎说，第三十四条中“企业未通过企业标准信息公共服务平台公开其执行的产品标准”和“公开标准弄虚作假”是两种不同性质的行为，前者可以责令改正，后者不仅责令改正，还应进行处罚。刘政奎提出，修订草案中只列举了企业、社会团体和教育、科研机构，不够全面，建议将文化、卫生、环保、安全等更多机构加入到“国家鼓励开展和参与标准化工作”的主体对象中。侯义斌认为，还应包含军工方面的标准化内容，他说，军工技术及应用中同样有大量的标准化问题，作为国家标准化法是一部大法，应该包含军工方面的标准化问题，军工具有保密性和特殊性，建议在本法第二条末增加一款“军工标准的法律规定另行规定”。

4天会议，5场分组审议，17人次发言。出席十二届全国人大常委会第二十七次会议九三学社委员坦诚建言、扎实履职。