9月11日至13日，全国农村留守儿童“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动调研组赴吉林长春市调研。全国人大代表，九三学社中央委员、法律专门委员会主任，最高人民法院特约监督员，北京市信利律师事务所首席合伙人阎建国参加调研。近两年，阎建国在全国人大会议上先后提出《关于尽快制定儿童福利法的议案（2016年）》《关于在大中小学增加法治课的建议（2016年）》《关于完善留守儿童保障机制的建议（2017年）》。此次调研就是针对阎建国的议案开展的。
调研组深入长春市双阳区未成年人保护中心、鹿乡镇鹿乡村留守儿童之家、双营子回族乡黄金村儿童之家，农安县未成年人保护中心、华家镇未成年人保护综合服务站，了解未成年人保护设施建设、软硬件配备、经费保障等情况，并针对留守儿童缺乏父母关爱、缺乏行为管教、缺乏亲情交流等突出问题，与长春市有关方面和部分农户座谈。
在全国农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动推进会上，阎建国提出6点建议。一是制定《儿童福利法》。近年来，拐卖、虐待儿童等案件不断发生，折射出我国儿童保护方面制度缺失等问题。目前专门针对儿童的立法有《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》《收养法》，儿童福利方面法律法规和司法解释分散、依附于其他法律中，存在大量立法空白，且缺乏顶层设计，有关儿童福利等法规立法层次较低、且规定原则，缺乏可操作实施细则；对儿童权益保护和福利缺乏足够政策关注和财政投入，对孤儿津贴等福利存在标准偏高，政策偏严问题，使很多处于困境中的儿童无法得到救助。建议尽快制定《儿童福利法》，将儿童福利发展纳入国民经济和社会发展规划，制定全面普惠型儿童福利政策，重点解决体制、机构、基础设施和财政预算等问题；加大对儿童福利事业财政投入，扩大儿童福利范围，多元化设计儿童福利项目，形成系统儿童保护和福利体系，将保障留守儿童各项关爱行动落到实处。
二是建立健全留守儿童监护人制度。由于父母进城务工，留守儿童大多由其他亲友照顾，造成留守儿童某种程度上监护缺失，生活和身心健康方面出现诸多问题。由于我国未成年人监护制度不健全，影响了农村留守儿童健康成长。建议无条件、无死角的为所有留守儿童登记户籍，充分保障其基本生存权利，解决失学辍学问题；以法律形式明确法定监护、区分亲权与监护并通过国家公权力的介入，设立国家监督机关和社会监护机构，在立法中明确委托监护制度，保护监护人正当权益；加快取消与户籍相联系的教育、医疗、住房等各种城乡隔离制度，强化学校对留守儿童的责任和管理。
三是加强对未成年人刑事案件困难家庭法律援助和司法救助。建立未成年被害人司法救济制度，是全面保护未成年刑事被害人救济制度下司法救济制度的具体体现；未成年被告人或者未成年犯罪嫌疑人在生活、心理等方面同样需要关心和帮助，其合法权利包括特有诉讼权益也应得到充分保护和实现。建议改革创新财政预决算方式，检察机关在未成年人案件办理中秉持“保护未成年人利益最大化”和结构双向保护原则，让每一个孩子都能享受到所需的法律援助。
四是以政府购买服务+公益服务相结合方式推进社会治理。社会治理是政府、经济组织与社会组织共同参与公共事务治理的过程，也就是多元共治过程。建议积极推进政社分离，进一步加强服务型政府与有限政府建设，将工作重心转移到制定公共服务发展规划、确定公共服务标准、加强监督管理等方面，通过社会组织的广泛参与改善政府服务质量，提高行政效率。
五是把法治教育纳入国民教育体系。近年来，大、中、小学生打架斗殴、欺小凌弱事件频频发生，行为极其恶劣，场面残暴凶狠，有的甚至造成致人死亡的严重后果。目前，多数中小学未开设法治课，有关法律教育内容多是附属于思政和社会课程中，同时缺乏师资、教材、经费作为保障，对学生法律知识教育、法治实践训练及法治意识培养更无从谈起。青少年时代是开展系统法治教育，不仅从时间上抢占先机、对象上实现全覆盖，而且还能充分利用学校教育资源，发挥学校教育持续性、渐进性、专业性优势，把普法工作做得更细更实。建议在大、中、小学开设法治教育课程，聘请律师担任学校法律顾问，政府购买法律服务，及时处理发生在校园的应急事件和法律事务，开展法律知识培训，发挥律师在预防未成年人犯罪中的专业作用；积极引进法学专业毕业生加入教师队伍，将法治教育纳入教育体系，规范和指引法治教育在大中小学等各个阶段的实施；编制法治教育教材，培养形成具有法治意识、法治信仰、法治思维的现代公民。
六是开展留守儿童现状专项检查。准确掌握农村留守儿童情况，不能仅靠相关部门报送数据，需要到实地看一看、数一数。同时，留守儿童保护工作做没做好，也需要认真了解。建议全国人大会同国务院在2018年组织一次全国范围专项检查，深入基层，接触实际，推进农村留守儿童保护工作。
关注留守儿童问题的8名全国人大代表和民政部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、财政部、卫生计生委等有关司局分管负责人，以及来自全国32个省、自治区、直辖市民政厅（局）代表参加调研和会议。（穆建民）
