在第十三届全国人大代表中，九三学社中央委员、法律委员会主任阎建国可谓是一名不折不扣的老代表。在十二届全国人大第十八期代表学习班上，阎建国曾作为学员代表在交流总结会上发言。 担任十二届全国人大代表5年间，对于如何做好人大代表，为百姓建言，为行业进步、社会发展献策，阎建国感受颇深。

他认为，作为一名全国人大代表首先要时刻保持清醒 头脑，以实际行动把人民代表大会制度坚持好、完善好、 发展好。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大代表不仅是荣誉，更是一种崇高的政治责任。必须认清人民代表大会制度与其他国家政治制度的根本区别，充分发挥人大代表在保障国家安全，强化国家政权稳定方面的作用，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

其次是充分发挥专业优势，在全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥作用。“人民选我当代表，我当代表为人民”。在30多年法律生涯中，作为律师的阎建国深深体会到，律师是推动依法治国的重要力量，是法律实施过程中的重要参与者，发挥着监督法律实施、保障司法公正的重要作用。在执业过程中，律师广泛接触不同行业和阶层的当事人，这是律师代表的先天职业优势。“我们要通过努力，使人民代表大会制度锦上添花”。

其三是要加强学习，努力提高自身素质。阎建国认为，要按照学习型代表的要求加强自身学习，除专业知识外，还要加强对党的理论、路线、方针、政策的学习；不仅要 向书本学习，还要向人大代表先进典型学习，学习他们时刻铭记人民嘱托，认真履行代表职责的使命感和宝贵经验，充分发挥人大代表在参与管理国家事务中的积极作用，为推进国家法治进程建言献策。

其四是按照宪法法律要求，依法履行代表职务。阎建国介绍道，在担任十二届人大代表5年间，他认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，密切联系人民群众，参加全国人大、最高法、最高检、公安部、财政部、教育部、民政部调研及研讨会40余次，撰写建议和调研报告30余万字。作为贵州父老乡亲推选的人民代表，他把贵州当作第二故乡，围绕党和政府中心工作，围绕关系国计民生的重大问题，10多次前往贵州调研，共提出议案和建议100余件。

履职焦点以“法”当先

今年“两会”上，阎建国的议案建议分别聚焦：健全律师参与涉法涉诉信访立案案件的代理机制；法院系统应灵活掌握员额制，员额法官名额要适当向基层法院倾斜；严厉打击电信诈骗和互联网违法犯罪；运用大数据推动解决执行难问题；坚决打击涉黑违法犯罪，严把事实关、证据关、程序关，确保每一起案件都经得起历史检验；继续加大对冤假错案和产权平等保护案件的受理；明确鉴定机构与法院关系，保障鉴定行业健康发展；此外，他还建议加大对宪法、司法体制改革的宣传力度。

记者注意到，今年已经是阎建国代表第二次提出尽快 制定司法鉴定法的议案。他建议，要建立统一的鉴定机构及鉴定人的资格标准和管理制度，设定严格的行政许可和审批，提高司法鉴定机构和鉴定人的准入门槛和标准，建立司法鉴定机构资质等级制度，建立严格的行业监管、惩罚机制；充分尊重当事人对异议鉴定的诉求，尽快建立专家辅助人制度，建立法院与鉴定机构及管理部门的沟通、交流机制；明确司法鉴定机构司法服务的性质，制定全国范围内统一、合理的收费标准，完善社会司法鉴定机构之间的竞争机制。

阎建国在立法方面的关注点不仅限于此，他介绍称，近几年，“传统违法犯罪+互联网”之势发展迅猛，大量违法犯罪的准备和实施均借助网络技术应用而实现，犯罪成本大大降低’犯罪规模和危害急剧扩大，黑色产业链盘根错节，网络犯罪形态成倍增加，网络因素快速介入几乎所有的传统犯罪之中’传统犯罪开始跃升到网络平台。现实情况是，随着_的法律、法规的出台，某种网络犯罪可能会受到遏制，但犯罪不会就此停歇，很可能会换一种方式、借助另一种技术继续存在。

对此他提出建议，首先在立法技术上，应当考虑罪名的类型化。《刑法》中规定的每个罪名，都是对现实社会中出现或者可能出现的犯罪行为进行类型化的结果；其次，罪名的规定应当考虑刑法规范的严密性，在现有的刑法体系中增加新的规定，既要考虑与已有规定的协调问题，防止重复性规定，避免交叉性规定，又要注意新规定的涵盖力，防止出现新的漏洞。

以法治视角关注民生

在阎建国看来，法治贯穿于人民群众生活中的各个方 面，社会民生领域的不少问题依然需要通过法律途径解决。 近年来，互联网电商竞争日趋白热化，代表性事件就是“二选一”之争，即某超级电商平台要求提供商品的品牌商选择站队，非此即彼，以牺牲商家利益为手段，排挤其他电商平台，实现自身利益最大化。品牌封锁行为制约了互联网品牌商做大做强，不利于互联网行业形成自由公平的竞争秩序，也严重侵害了消费者自由选择、公平交易等权益，制约上游品牌商最终危害到我国实体经济的发展。

针对此类情况，阎建国建议，国家发改委、商务部、国家工商总局等部门应加大对超级电商平台不正当竞争和垄断行为的认定、检查和处罚力度，以规范市场经济秩序。国家工商总局出台有关保护消费者权益的规范性文件，严肃查处互联网电商平台侵犯消费者权益的各种行为；推动电商平台更开放，更透明，形成开放式的协同治理机制，让业界、社会、政府等利益相关方成为电商平台治理的主体。

“关于在中小学及非法律专业大学中增加法治课程” 的建议，阎建国表示，近年来“校园欺凌”事件时有发生， 欺凌行为对受害者造成身体和心理伤害，影响其身心健康 成长与在校学习、生活和交往。同时，加害者若没有受到及时的教育和处罚，也会造成其是非认知模糊，影响加害者的心理发展，同样不利于其健康成长，而且也给家长带来了极大的担忧和困扰。因此，加强学生的法治教育势在必行。

他建议，在中小学及非法律专业大学中开设法治教育 课程，普及法律知识从青少年做起，从小树立法治观念，培养法治信仰，并加强大学期间法律知识的深入学习。

不论是法治还是民生，在履职过程中阎建国始终认为， 作为一名律师全国人大代表，要大力倡导依法治国；充分发挥民主、科学的立法权；发挥好对“一府一委两院”的监督权；谏真言、谏诤言、谏益言；在习主席的带领下，为中华民族的伟大复兴贡献力量。（本文刊载于《中国律师》杂志2018第四期）