“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回。”李白笔下奔腾不息的黄河水，如今却面临“天上之水难解渴”的现实困境。黄河流域以占全国2%的有限水资源，承担着为全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市供水的任务。精打细算用好黄河水，对于推动黄河流域可持续高质量发展具有深远意义。

“要大力发展节水型农业，通过调整种植结构、推广现代技术、加大对农民的节水奖励力度，提高节水成效。提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平，推进用水权市场化交易改革。”2024年7月27日至31日，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华率调研组赴宁夏回族自治区、内蒙古自治区黄河“几字弯”生态区域，围绕黄河水资源高效利用、农业节水及“几字弯”生态环境保护与高质量发展开展调研。

一路走一路看，调研组与相关部门、市县、园区、企业负责人以及农户代表等一起算“水账”，提问题、议办法。调研组关注到，黄河上游地区农业用水结构不合理，农业用水量大、用水效率低，充分调动用水主体的节水主动性是当前黄河流域农业节水工作不容忽视的重要任务，然而当前黄河上游地区农业节水市场化激励机制仍存在不足。

首先是用水权改革还存在难点堵点。九三学社中央调研发现，我国目前涉水法律法规是基于取水权设立的，但未明确用水权的确权凭证、权能构成及其准用益物权的权利属性，用水权确权、有偿使用费计征等关键环节无法可依。

“谁是用水主体？谁该承担节水责任？”九三学社中央资源环境专委会委员、甘肃省水环境监测中心主任刘进琪指出，法律层面未明确灌区与农户的用水权益边界，导致节水激励“无的放矢”。

调研显示，黄河上游部分灌区虽通过渠道衬砌和计量管理实现水权交易（交易水价1.12-1.6元/立方米），但水权转让收益与农户实际获得感存在脱节。如某地设定0.03元/立方米的节水奖励标准，农户需先预交水费再等年终决算，实际得到奖励的农户很少；再如某地按亩预收水费，全年7次灌溉不限量，水价上涨反而催生“不用白不用”的漫灌心理，农户节水积极性不高。

此外，当前水利工程管护还存在“管理真空”，部门间在农田水利运行管理方面职责界限不清，水费收取、使用和返还出现诸多矛盾。

“在黄河上游，农业用水占比超70%。当前农业节水市场化激励机制的不足已形成多重制约：农业节水整体推进迟缓，用水效率提升乏力，水资源向工业、生态等领域的调配难度增加，农户节水意愿普遍偏低。”刘进琪进一步解释道，“这一局面还抑制了节水技术的研发与推广，滴灌、地膜覆盖等高效节水方式难以释放节水红利。”

为此，今年全国两会，九三学社中央提出《关于完善黄河上游农业节水市场化激励机制的提案》，从法治与市场双轨发力提出一系列针对性建议。

“要完善黄河上游农业节水市场化激励机制，需突破用水权的法律界定模糊和计量设施建设滞后这两大瓶颈，从国家层面厘清农业用水权定义，同步推进计量设施标准化建设，让市场化激励机制真正看得见、摸得着。”刘进琪说。

提案指出，应修订涉水法律法规，明确用水权的物权属性及占有、使用、收益权能，为“有偿取得、有偿使用”奠定法律基础；完善《黄河取水许可管理实施细则》，简化审批程序并实施总量控制，同步以精准计量体系支撑水价改革，通过超定额累进加价、精准补贴等机制激活市场动力，同时优化水权交易平台，降低基层交易门槛。还要厘清农业与水利部门的灌区管理权责，设立专项管护资金解决“两不管”问题；合理核定末级渠系水价成本，推动骨干工程水价回归合理区间，并推广宁夏等地的水务一体化模式，实现政府管理权与市场运营权的分离。

激发农户节水动力还需构建全链条利益激励体系，让节水不只是公益行动，而是能装进农民口袋的真金白银。提案提出，要通过终端分类水价发挥价格杠杆作用，依托完善的水权交易平台畅通基层交易渠道；设立“水银行”收储闲置水权，为农户提供经济补偿；同时强化用水计量技术应用，建立全流程统计台账，以技术支撑保障市场化机制精准落地。

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。自2018年以来，九三学社中央将黄河流域生态文明建设和可持续发展作为长期重点议政调研课题，通过深入调研，积极建言献策。

“未来，九三学社将继续秉持科学的态度，深入调研，积极建言，为构建黄河节水机制、推动黄河流域生态保护和高质量发展贡献智慧和力量，助力真正‘让黄河成为造福人民的幸福河’。”武维华表示。

团结报2025年6月24日一版

（来源：团结报  记者：王欣雨）