“我国出口茶自主品牌在国际市场的份额由80%左右逐步缩减至10%左右，导致茶叶出口量和出口价格长期停滞不前，国际市场竞争优势明显削弱。”2月25日，十四届全国政协委员、九三学社浙江省委会主委叶正波对记者说。这几天，他在前期调研的基础上，一直忙着收集资料、核实数据，准备将一份事关我国茶叶出口大计的提案带到全国两会。

虽然是第一次担任全国政协委员，但叶正波已在省、市政协履职多年。他一直关注着我国“三农”领域的发展现状和仍存在的问题。

我国茶园面积占全球茶园面积的60%，产量占全球茶叶产量的50%。其中，年出口35万吨左右，占全球茶叶出口总量的20%，并在全球绿茶出口总量中长期保持75%左右的份额。

“目前我国出口茶叶面临的主要问题是经营管理体制问题。”叶正波介绍，1998年我国出口茶叶放开统一经营后，没有统一的贸易管理制度和控制规则等调控机制，沿用落后的分散、直接、简单的对手交易，致使我国企业为争取订单多头报价、相互低价竞销，国际谈判能力明显下降。

另一方面，放开前，我国每隔几年制订实物标准样，作为茶叶加工、出口重要质量控制依据，对稳定我国出口茶叶质量和卖价发挥了积极作用。放开后，迫于低价竞销和缺乏实物标准样等质量管控机制，出口环节仅凭贸易样开展交易，造成出口茶叶质量水平参差不齐，国际形象下降。茶叶出口量在全国茶叶总产量中的占比自2000年的32.4%下降到2020年的11.7%。

“这加剧了国内茶叶产能过剩，大量茶叶弃管弃采，严重影响茶农收入。尤其是中西部地区在脱贫攻坚期间种植了大量茶叶作为产业扶贫的重要手段，现在迫切需要打通出口渠道，否则将可能严重影响脱贫攻坚成果的巩固。”叶正波反复调研后得出结论。

“我认为改革我国茶叶出口经营管理体制的时机已经成熟，应借鉴国际通行做法，实行出口茶叶拍卖交易机制。前四大产茶国中，目前除了我国，其他三大产茶国的大部分出口茶在本国通过拍卖市场充分交易后进入国际市场。从国际经验来看，拍卖交易方式有利于避免国内企业无序竞争，有效解决贸易摩擦，抵制贸易壁垒。”叶正波表示，拍卖交易机制更深层次和长远的好处还在于实现我国出口茶的价格、质量定位，引导国际市场行情，成为国际贸易中的价格、质量风向标。

出口茶叶拍卖交易具体怎么实施呢？叶正波建议由国家出台茶叶出口管理政策。包括明确规定我国全部或部分茶类必须经过拍卖交易才能出口出境；明确具体管控内容，如明确纳入实施拍卖交易机制的出口茶叶的具体品类、茶企性质以及受管控的茶叶生产流通环节，制定管控总则，明确有关控制规则、管控机构、执行机构等的原则性要求等。然后由国家制定茶叶出口控制规则。明确出口茶流转体系中受控对象的覆盖范围和流转环节，制订具体的有关拍品定性、质量管控、平台拍卖交易制度准则、拍卖交易记录管控等控制规则，明确执行体系、控制部门及保障措施。纳入实施拍卖交易机制的出口茶叶，设置独立的海关编码，经核准已全部经过拍卖交易的，才能准予出口（出境）放行。

叶正波还建议由国家建立相应的茶叶出口管控机制。由商务部门牵头，会同海关、农业农村、市场监管等部门建立协调管控机制。

“从根本上来说，这些改革措施是为了扭转我国出口茶叶在国际市场中20多年来的被动局面，提升核心竞争力，维护茶产业长远利益。”叶正波相信，曾经风靡海外的中国传统优势物产——茶叶一定能在新时代重新出海卖出好价钱，重现“黄金叶”的辉煌。“我想为中国数量众多的茶农呼吁，将他们的声音带上全国议政大舞台！”这是他的心愿。

（鲍蔓华）