【编者按】社会服务的目的必须是为基层组织建设服务、为人才队伍建设服务、为营造良好的社会影响力服务。近年来，我们强调要整合参政议政、社会服务和自身建设，用整合性思维推动社务工作。九三学社成都市委正是从整合性思维角度出发，逐步形成“九彭合作”社会服务模式，用实际行动阐述了社会服务的目的，非常值得我们学习借鉴。
中共中央[1989]14号文件，首次提出民主党派社会服务的概念，明确了社会服务的宗旨和工作范围，肯定了社会服务的功能和意义，为社会服务工作指明了方向。中共中央[2005]5号文件，对社会服务工作提出了新的要求，社会服务的内涵从一般的专业服务转向为全面建设小康社会服务，社会服务的外延从一般的社会服务转向构建社会主义和谐社会服务，要求参政党社会服务更加紧密的结合国家的形势任务，赋予了参政党社会服务新的时代特征和历史责任。
九三学社成都市委长期以来积极履行参政党社会服务职责，积极探索适应新形势的社会服务新路径和新方法。通过六年来“九彭合作”的努力实践，逐步形成了以“九彭合作”模式为代表的新的社会服务模式，并以此模式推动我委组织建设跃上了一个新台阶。
一、“九彭合作”社会服务新模式
（一）“九彭合作”的签订
我委派出医学专家帮助培训基层医务工作者的社会服务工作，始于2007年。当时，我委不定期的派出医学专家赴彭州、金堂等地，义务举办学术讲座。“5.12”地震发生后，由于彭州极重灾区医疗卫生事业受到重创，亟需恢复重建，我委遂决定急灾区所急，集中全社医学专家资源，重点援助彭州。
在帮助彭州卫生事业恢复重建的过程中，我们认真分析了彭州市灾后重建的需求，重新评估了我委所拥有的社会服务资源——包括物质资源和人力资源。我们认为，九三学社作为科技界高级知识分子为主体的参政党，其优势不在于资金和物资，而在于人，在于拥有知识和经验的专家社员，以及他们的社会责任感；社市委的职责，是整合专家资源，并建立发挥作用的平台和机制，使我委所具有的能量与灾后重建需求相结合，服务于灾区。
2009年4月17日，在帮助彭州抗震救灾和卫生事业灾后重建即将一年之际，在彭州市委统战部的大力支持下，九三学社成都市委与彭州市人民政府签订了为期五年的《“九彭合作”协议》。协议商定，我委组织在四川大学华西医院、华西附二院，成都市第一、二、三人民医院，以及成都中医药大学的知名医学专家，组成医学专家团，每月一次到彭州市，以举办学术讲座、指导业务查房、指导手术、传授专门技术等方式，为彭州市培养、培训基层医务工作人员和医院管理人员，帮助彭州医疗卫生事业灾后恢复重建。
我委对“九彭合作”协议的定位，着重于帮助彭州市各医院、卫生管理部门的“软件”建设的提升。因为随着灾后重建“三年任务两年完成”，彭州市人民医院、彭州市妇幼保健院、彭州市中医院等医院，以及基层乡镇卫生院的大楼、医疗设施设备等“硬件”建设，在福建等地的援助下，都是高标准、高水平重建，有些甚至远远超过了当地的经济发展水平，达到了豪华的程度。但是，对于医院来说，还需要医生的诊治水平、医院的管理水平等“软件”的大力提升，以使之相互匹配，才能真正发挥出作用，造福于老百姓。我委正是基于此认识，结合地方需求，以“九彭合作”为平台，充分发挥自身的人才荟萃、智力密集的优势，切实服务于彭州灾区。
（二）“九彭合作”效果
“九彭合作”协议由我委医疗卫生专门工作委员会（简称“医卫委员会”）与彭州市卫生局负责具体执行。截至到2014年12月，我委医卫委员会共派出医学专家100余人次，举行学术讲座 54次、指导业务查房15次、指导手术10余次，共培训基层医卫工作者2200余人次。据彭州方面调查显示，彭州市的医生、医院管理人员和部门干部通过“九彭合作”，业务素质、业务能力和专业水平得到极大的提高，医疗服务水平和医院知名度大大提升，医疗纠纷大幅度下降，医院“软件”建设与“硬件”建设水平同步发挥出效应，形成了高质量的医疗资源；彭州市人民医院已在我委专家帮助下成功晋升为“三乙医院”。我们还应彭州方面的请求，确定敖平镇公立卫生院为“九彭合作”的定点帮扶医院，拓展了“九彭合作”的工作面，为实现“健康彭州”做出了很大贡献。
根据彭州市卫生局和各受援医院院长的总结，“九彭合作”的成效至少体现在如下方面：
1、帮助——彭州市各医院综合医疗水平大幅提高
我委派出的专家团，大都是在本专业极有建树的全国乃至世界知名的专家。专家们的言传身教，高水平的讲学和技术指导，使彭州基层医务人员接触到了学术和技术的前沿知识和技能，不仅开阔了眼界，而且知识水平、业务能力和服务意识都发生了明显的变化，医疗质量、综合服务水平得到极大的提高，医疗纠纷大幅下降，医患关系明显改善，很多方面在成都的区（市）县中名列前茅。著名专家的对口帮扶，还极大的提升了彭州各医院的知名度，在彭州老百姓中形成了良好的口碑，其医疗技术得到了患者们的信任，就医人数大幅增加，并且对医院吸引人才、留住人才产生了积极的影响。
2、影响——彭州市医卫工作者业务学习蔚然成风
彭州市卫生局和接受“九彭合作”支援的各医院院长公认“九彭合作”给医院、医务人员带来的巨大变化。九三学社派来做技术培训和技术指导的专家尽管是大专家，却能够在周末牺牲自己的休息时间，不要报酬到彭州来支援灾区医疗卫生事业，这种精神深深地感染、感动了彭州的医务人员；专家们心系灾区的高尚的品德、精湛的技术，以及竭尽全力、倾其所有的无私态度，对彭州市的医务工作者产生了深远的影响。在“九彭合作”过程中，专家们的学养修养深深地激发了当地医务人员的学习动力，使彭州各医院形成了良好的学习氛围，学习风气日渐浓厚。
3、带动——彭州市人民医院帮扶乡镇卫生院
在“九彭合作”的带动下，九三学社彭州支社、彭州市人民医院以我委专家为榜样，分别组织力量定点帮扶乡镇卫生院，努力提高农村卫生院的业务水平和服务能力，使得彭州农村医疗水平有了很大的改善。这种薪火相传的辐射作用，是“九彭合作”之初所未曾预料到的。
4、定点——敖平镇公立卫生院全面提升
我委根据彭州的请求，派出专家定点支持敖平镇公立卫生院，从技术、管理等全方位持续对口帮扶。我委根据卫生院的特点，派出专家在敖平镇举行大型义诊，指导内科、外科、妇产科等业务查房，举办适用于乡镇卫生院的技术讲座，并为每个科室制作了联系卡，平时门诊和病房有疑难问题时可随时联系专家解答。通过多年努力，敖平镇公立卫生院的医疗水平和管理水平有了很大的提高，受到老百姓的欢迎。
（三）“九彭合作”机制
“九彭合作”能取得这样好的效果，得益于我委和彭州市人民政府的通力合作，得益于双方对“九彭合作”的正确认识和高度重视，得益于良好的合作机制的设计和执行。
1、高度重视，通力合作
领导的重视和双方的通力合作，首先体现在“九彭合作”协议的签订之初。“九彭合作”动议时，戴晓雁主委与彭州市分管医疗卫生的刘蓉副市长，以及彭州市委统战部尧敏双部长就合作事宜进行了充分的协商，形成了共识。在协议签订仪式上，刘蓉副市长与社市委张平秘书长代表合作双方签订协议，戴晓雁主委、刘蓉副市长分别就“九彭合作”提出了明确的要求。双方成立了“九彭合作”联合领导小组，彭州市卫生局黄龙蓉局长任领导小组组长。
在“九彭合作”协议执行过程中，戴晓雁主委每年年底到彭州召开总结座谈会，了解情况，听取意见，进行工作指导；我委彭州支社主委、彭州市政协副主席张登华多次到卫生局听取意见、协调工作。在每年医卫委员会工作会议上，戴主委反复强调执行好“九彭合作”协议的重要意义，要求机关为专家服好务。
2、科学设计，健全机制
“九彭合作”协议为期五年，所以从协议签订之初，双方就做好了长效合作机制的设计。
组织保障机制。双方确定“九彭合作”由我委医卫委员会、科经处与彭州市卫生局负责具体执行。分别在我委科经处和彭州市卫生局设立“九彭合作”办公室，负责协调协议的执行；双方落实了专人专职负责协调工作。
工作计划机制。双方确定每年的培训计划程序是，首先由彭州方面调查医院和医疗卫生事业的需求，并将需求制作成表反馈给我委。我委收到需求表之后，组织专家讨论培训的针对性和实用性，与彭州方面讨论轻重缓急，按照“需求量最大的、最急需的优先”原则，制定工作计划，并将工作计划提交给彭州方面。然后彭州方面将确定的工作计划纳入继续教育序列，组织医卫人员接受有针对性的培训。这一工作程序保证了“九彭合作”的有效性。
专家服务机制。由于我委专家都是利用周末义务赴彭州讲学和技术指导，因此我委高度重视对专家的服务工作，主要做法是：一是每次派机关工作人员跟随专家到彭州，负责服务、了解情况和报道。二是设立专门的社会服务优秀社员奖，奖励在执行“九彭合作”协议中表现突出的专家，以资精神鼓励。三是在如“彭州论坛”、基层干部培训会等大型活动中设立专门名额，邀请参与执行“九彭合作”协议的专家参加，以示敬意。
3、狠抓落实，追求实效
按照戴晓雁主委的要求，我委医卫委员会、科经处实实在在的扑下身子做好每个工作环节，从每次专家赴彭州的联系、情况反馈和宣传报道，到每年度工作计划的反复协调，每一项工作都抓落实，使得“九彭合作”取得了扎实的成效。
“九彭合作”实施六年来，成绩是巨大的，成效是明显的。现在，第一轮“九彭合作”五年已经期满，根据捧红走方面的强烈要求，2014年4月我委与彭州市人民政府签订了为期五年的第二轮《“九彭合作”协议》。彭州市政府希望在今后五年里，在医院升级、面向老百姓公共卫生预防和健康教育、定点扶持等方面，以及参政议政方面，得到九三学社更大的智力支持。
“九彭合作”模式已经成为九三学社紧密结合成都市的形势任务，为彭州灾区全面恢复重建做出了重要贡献，成为我委新时期社会服务的品牌，成为成都市统一战线社会服务的一个标志性工程，得到了成都市委统战部和社中央的高度评价。
二、新时期九三学社社会服务的目标和任务
民主党派开展社会服务，应该要有很强的目的性，策划社会服务项目和活动也应该考虑“投入-产出”。严格说，参政党不是政府，不应也不能承担政府扶贫职责；参政党也不是慈善组织，不能以社会公益为己任。扶贫是政府职责，我们应该而且只能是尽力而为；慈善是慈善组织的范畴，作为参政党组织不宜过度追求建树。而且，依照我们九三学社的阶层特点，比项目、比资金、比投入，我们都难以与兄弟党派相较，也无需与之相较。为了集中力量办大事，我们对社会服务的目的、要达成的目标以及需要动员的资源，做了专业化的策划，以期取得事半功倍的效果。我们认为，社会服务不是也不应该是参政党的主要职责和重要工作任务。如果说社会服务是树立社会形象、产生社会影响力的一种手段、一个途径，那么，我们在开展社会服务工作的时候，有必要想清楚我们的目的和任务，以及我们能够和应该匹配的资源。
在长期的社会服务实践中，我们逐步明确了开展社会服务的目的——一是为了加强组织建设，特别是基层组织建设；二是为了凝聚人才、加强人才队伍建设，特别是以社会服务工作为载体凝聚医生人才队伍，深化人才队伍的政治共识；三是为了产生社会影响力，即为了九三学社良好的社会形象，吸引优秀人才加入九三学社，大力扩大宣传效果。因此，我们以“九彭合作”为代表的社会服务新模式的工作任务也是根据这三大目标来核定。
三、社会服务新模式对基层组织建设的推动
要做好社会服务，应根据地方的需求，再对接我们的专家资源，按照“量力而行，尽力而为”的原则推进。但是，有时候在有组织建设需求时，也会不得不为，甚至不得不努力为之。总体来讲，社会服务必须跟基层组织建设紧密结合，有时候甚至是以强化基层组织建设为目的。
（一）“九彭合作”对彭州支社建设的推动
“九彭合作”实施六年中，彭州支社的发展得到很大的促进。首先，彭州支社因为有社市委社会服务的强大支撑和带动，基层领导班子积极性空前高涨，基层组织生活开展得越来越好，社员凝聚力越来越强，组织建设焕发出新面貌，成为我委的先进基层组织，于2011年获得社中央“优秀基层组织”表彰。其次，由于“九彭合作”获得了中共彭州市委的高度认同，年轻社员顺利获得提拔，解决了我们最为担心的主委后备人选问题。第三，由于“九彭合作”产生的巨大影响，彭州支社社员的自豪感和凝聚力大大提升。
（二）“九彭合作”模式的复制推广
由于“九彭合作”取得了良好的效果，产生了很好的口碑效应，2012年，我委郫县支社成立协商阶段，郫县县委统战部提出希望与我委签订《“九郫合作”协议》。经过协商，我委在郫县支社成立大会上，与郫县人民政府签订了为期五年的《“九郫合作”协议》。
邛崃支社是我委最远的地方组织，长期以来其基层组织建设存在着一些问题。为了加强邛崃支社的基层组织建设，我委决定以社会服务为工作切入点，打开社市委在邛崃的工作面，建立并加强与邛崃市委统战部的工作联系。2014年10月，经过认真协商，我委与邛崃市人民政府签订了为期五年的《“九邛合作”协议》。2013年4月，我委邀请九三学社中央副主席武维华院士专程到邛崃为邛崃现代农业规划建言献策，取得了良好效果。
《“九郫合作”协议》和《“九邛合作”协议》签订，郫县支社和邛崃支社的基层组织建设都产生了非常积极的推动作用。郫县支社作为新成立的支社，支社活动从一开始就做得很规范，纪律严明，组织生活开展得十分活跃，参政议政能力本来比较强，社员的积极性也很高。在这样的地方开展社会服务，社市委的社会服务与基层组织建设可谓是相得益彰，相互支撑。对于邛崃的社会服务，我们的目标很明确，是为了加强邛崃支社的建设，为了邛崃支社扩大影响力并推进其组织发展。武维华副主席率领的专家所提出的高水平、高质量的意见和建议，使中共邛崃市委、市政府深深体会到获得北京重量级专家指导的重要价值，深深体会到九三学社渠道对经济社会建设的重要价值。与郫县新建支社不同，邛崃的问题重点不是建立社市委和基层组织两级联动的关系，而是社市委帮助基层组织建设，帮助基层组织拓展工作空间。对于有些基层组织，社市委必须努力为之。
“九彭合作”模式从探索建立，到运行成熟，再到复制推广，我委社会服务工作不仅创出了品牌、产生了广泛的社会影响，并且，社会服务与基层组织建设的紧密结合，开创了基层组织建设的新局面。
四、社会服务新模式对人才队伍建设的作用
人才是组织兴旺发达的保障，是参政党发展的战略资源。作为社的市级组织，我们有责任贯彻落实社中央的“人才强社”战略，为了九三事业源源不断的培养和造就大批优秀人才。
（一）以社会服务工作凝聚和培养人才队伍
凝聚和培养人才，需要能发挥人才作用的平台，需要能体现人才价值的载体。我们把社会服务与人才培养紧密结合起来，实现了社会服务和人才队伍建设的双赢。
由于“九彭合作”、“九郫合作”、“九邛合作”的实施需要大量的高水平的医学卫生专家，社市委加大了医卫委员会工作力度，加大了对四川大学华西支社、成都市二医院支社、成都市三医院支社及成都中医药大学支社的工作力度。我们建立了“以医生为主体的社会服务专家活动平台”，每年春季组织一次覆盖全市医生社员的医卫委员会集体活动，每年年底组织一次覆盖全市医生社员的医卫委员会团拜活动，我委老中青三代专家在这个平台上认识同行、交流学术技术、建立友情，不仅扩大了医生们的交流交际范围，而且使老一代九三学社专家的模范风范得以传承。每次活动戴晓雁主委都亲自出席，极大的鼓舞了社员中医生这个群体参与社会服务的热情。六年来，先后有100多名医学专家参加了我委社会服务工作，这其中有不少是过去从来没有参与过社市委工作的专家。我们通过社会服务工作，为社市委凝聚了一支从事社会服务的专家人才队伍。
（二）以优秀人才吸引和感召更多的优秀人才
九三学社的医生是一个个人素质和专业化程度极高的群体。尽管我们的社会服务工作无偿的，不仅要占用他们的休息时间，从某种意义上说，也是占用他们挣钱的时间。但是，他们内心也有服务社会、体现自身价值的愿望和觉悟。通过我们的社会服务工作，医生社员们确实感受到了他们的付出对极重灾区和对基层医疗卫生事业的帮助，亲身体会到他们的帮扶换来的成效，体会到自身社会价值的实现，所以，愿意来参加社会服务的医生越来越多。
在长期的社会服务工作中，很多医生社员的精神境界发生了很大的变化，他们更加优秀，更加具有奉献精神，更加热爱九三学社。而他们的模范行为和优异表现，又吸引和感召了更多的医生加入九三学社。现在，我们在华西医院等著名医院中发展临床医生的速度明显超过了以往年份。
目前，我们正在筹建成都市第一人民医院支社、成都市妇儿中心支社。这两个支社成立之后，我们在成都市主要和重要医院建立基层组织的任务就基本完成了，社市委优化基层组织体系的目标——建立以属地基层组织、高校基层组织、医院基层组织三类基层组织为“主力舰队”，以机关支社、文艺支社为“侧翼”的基层组织体系，通过社会服务工作将得以实现。（张平 李竹海 戴晓雁）
