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政治协商制度的特点和优势
郑焕清
《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次在党的文件中明确提出共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。邓小平、江泽民、胡锦涛等党的领导人都曾强调：共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国政治制度中的一大特点、一大优势。
一、政治协商制度是充满政治智慧和科学精神的伟大制度创新
近现代政治史上，政治协商并不是个别的、独特的政治现象，但将其引入执政党的政治舞台并提升定位为国家基本政治制度，则具有中国原创性。
1、政治协商作为我国人民民主的重要形式，是民主政治制度创新。作为我国特有的民主形式，政治协商具有三个鲜明特点：
一是参与的广泛性。扩大民众的政治参与是不同民主形式共有的价值追求。但是公众的政治参与总会有限。因此，扩大经常性、制度化的民众参与渠道，对发展民主更具实际意义。由各党各派、各族各界代表人士经常就国家和地方的大政方针、重要人事问题进行协商讨论，为民众广泛的政治参与提供了一条重要渠道。
二是民主的包容性。通过政治协商维护多数人的选择，尊重并保护少数人的权利，使不同的意见特别是重大问题上的不同意见都能得到表达和尊重。这种民主的包容性特征既体现了兼容并蓄、和谐共融的中国传统文化精神，又顺应了政治文明发展趋势。
三是民主的有序性。历史经验表明，无序的民主意味着统治能力的匮乏和执政危机。政治协商是在共产党领导下有组织地扩大民主，是在团结的前提下发扬民主，在民主的过程中增进团结，是一种广泛的有序民主形式。政治协商制度的上述民主特点表明它是一种新型民主形式，是民主制度创新。
2、政治协商作为共产党领导的多党合作的主要形式，是政党制度创新，体现了新型的政治关系。
一是政党关系的和谐性。各民主党派在政治活动的价值取向上与共产党具有同一性；共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，具有政治共生性；共产党与各民主党派是亲密友党关系，具有政治合作的紧密性。这些特征决定了中国政党政治是和谐共赢的政党政治。
二是政治择优的协商性。通过政治协商，在思想观念、政策主张上相互协商、相互砥砺，寻求最佳的政治策略或政策措施，并在协商中增进共识。这是一个充满理智与合作的协商过程，也是一个竞争与择优的过程。
三是政治权力的约束性。政治协商、民主监督就是对执政权的一种约束形式，它虽不具质询、罢免、弹劾等刚性约束权，但其作为一种高层次的政治话语权，具有很强的影响力与号召力，对执政权、对国家公权的监督与约束力不可小觑。
3、政治协商由统一战线的工具形式转化为国家基本政治制度，是统一战线组织形式的创新。这样一种政治设计体现了共产党宽阔的政治胸怀，高超的政治智慧和科学求实的精神，是老一辈革命家的天才构想和伟大创造，构建了中国政治制度的特点和优势。
二、政治协商制度充满生机与活力，具有鲜明特点和优势1、政治协商制度调节和规范我国的政党关系，有利于提高执政党执政能力和参政党参政能力的统一。坚持政治协商制度有利于发挥中国政党制度优势，使各民主党派及时协助各自所联系的民众表达政治上的愿望，使执政党和政府及时了解并重视各方面的政治诉求，为共产党的路线、方针和重大决策、部署提供广泛的政治支持；有利于团结各界，凝聚人心，齐心协力办大事，一心一意谋发展；有利于执政党保持长久执政的生机与活力。坚持政治协商制度，同时有利于提高参政党参政能力，促进参政党同本界别群众密切联系，了解民情，反映民意，巩固和发展参政议政的社会基础。
2、政治协商制度扩大了有序的人民民主，有利于发展政治民主与维护政治秩序的统一。在发展政治民主的同时，保持良好政治秩序对于正处于经济社会转型期的当今中国尤为重要。党的十五大、十六大强调要扩大民众有序的政治参与，十六届四中全会强调构建和谐社会，其意义正在于此。政治协商制度作为一种有组织的民主形式，通过把各界代表人物聚集在政治协商的制度框架内，使其意见建议得到及时通畅表达，有利于扩大有序的人民民主，在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中增进团结。这种民主形式在风云变幻的当今社会，政治优势显而易见。
3、政治协商制度中的异中求同、同中存异的本质，有利于实现多样化要求与一致性规范的统一，促进和谐社会的构建。反映多样性、体现多样性，维护多样性、寻求一致性，是政治协商制度的本质特征，是统一战线的本质特征。在协商讨论中求同存异，促进社会在多样性发展基础上形成一致性的共识与规范，有利于完善和谐社会的规范机制，形成和谐社会形态。
4、政治协商作为一种民主监督形式，有利于监督制约公权与提高公共服务质量的统一。政治协商是一种高层次的监督，其重点是公共权力行使的主要成员，即各级党政领导者；政治协商是决策阶段的监督，其指向是权力行使的首要环节即决策领域的监督；政治协商是一种政党约束形式，其对象是民主党派和社会各界对执政党与政府的监督。政治协商的这些监督特点，决定了其在权力监督体系中具有特殊地位和作用，对制约公权、提高公共权力的社会服务质量具有重要意义。
5、政治协商作为统一战线的制度形式，有利于发挥参政党作用与发展大团结、大联合局面的统一。统一战线是中国革命胜利的法宝，也是共产党执政兴国的重要法宝。坚持政治协商，有利于畅通言路，为各民主党派发挥政党功能提供一条制度化的渠道，有利于为各党各派、各族各界代表人士提供一个经常性、规范性的政治舞台，有利于最广泛地团结各界人士、调动积极因素，巩固和发展新时期爱国统一战线，发展大团结、大联合的局面。
政治协商制度的上述特点和优势，与我国社会发展趋势相一致，与党和政府执政理念相一致，与各界群众的要求愿望相一致。因此，政治协商制度是具有生机与活力的制度，她必将进一步显示独特优势和生命力。
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